PAGE-78-第一章项目概要1.1项目背景2011年中央一号文件指出：水资源短缺、水利设施薄弱是制约我国经济社会发展的突出矛盾。促进经济长期平稳较快发展与社会和谐稳定，必须着力消除水利的瓶颈制约；夺取全面建设小康社会新胜利，必须下决心加快水利发展，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用。目前我国农田水利等基础设施十分薄弱，必须大力加强水利建设。党中央把加快高标准农田建设作为强化现代农业物质支撑和服务体系的重要内容，并明确提出，要统筹安排土地整理复垦开发、农业综合开发等各类建设资金，集中连片推进农村土地整治，实行田、水、路、林综合治理，大规模开展中低产田改造，提高高标准农田比重。回良玉副总理指出：对于我国这样一个人多地少和自然灾害频发的国家而言，必须把建设高标准农田作为农业发展的战略任务，摆在更加突出的位置。高标准农田建设是稳步提高农业综合生产能力、保障国家粮食长久安全的物质基础。2009年4月8日，国务院第56次常务会议通过的《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2011-2020年)》提出，到2020年，我国粮食生产能力达到11000亿斤以上，比现有产能增加1000亿斤；并明确要求，为实现增产目标，要采取六大措施，即重点从改造中低产田、选育推广优良品种、提高复种指数、推广重大技术措施、提升农业机械化水平和加大病虫害防控等6个方面挖掘粮食增产潜力。农业综合开发肩负着新增千亿斤粮食生产能力的重要责任，承担着中低产田改造的主要任务。国务院在《关于进一步促进XX经济社会发展的若干意见》中指出：转变生产方式、大力发展现代农业，加快建设北部引黄灌区现代农业示范区，中部干旱带旱作节水农业示范区，南部黄土丘陵生态农业示范区。北部引黄灌区在制定粮食生产的基础上，重点抓好枸杞、牛羊肉、奶牛、设施蔬菜、酿酒葡萄等优势产业。大力实施农业综合开发、北部中低产田和低洼盐碱地改造、特色经果林产业带等重大项目的建设，提高农业生产效益和抗衡自然灾害的能力。为了认真落实全国农业综合开发工作会议关于“两个聚焦”和切实加强高标准农田建设的精神，落实好党和国家在农村的各项政策，解决好三农问题，进一步挖掘农业内部增收潜力，积极发展品质优良、特色明显、附加值高的农产品，实现农业增效和职工增收，加快职工致富步伐，夯实社会主义新农村建设的经济基础。农业综合开发是国家支持和保护农业的一种有效手段，是发展农业、繁荣农村、富裕职工的一项重大措施，是提高农业生产力、促进农业现代化的一个重要途径，按照“统筹规划、集中连片、规模开发”的原则。截至2009年，XX农垦局农作物播种总面积达到了62.8万亩，占全区粮食播种面积3%。粮食作物播种面积达到了53.75万亩，粮食总产达到了35.28万t，占自治区粮食总产量的9.3%。夏粮产量达到了60690t，冬麦播种面积达到4.96万亩，麦后复种5.39万亩；秋粮总产量达到了292075t。水果种植8.3万亩，年产4.0万t，其中葡萄种植5.9万亩。巴浪湖农场成立于1954年，是XX农垦主要的粮油生产基地。农场现有土地面积34780hm2，其中，耕地2520hm2，人口9654人，回族群众占75.2%，职工3998人，被誉为“全国第一个回民农场”。随着市场经济浪潮的冲击，现如今的巴浪湖农场正向着万亩绿色蔬菜，万头优质奶牛，万亩优质良种繁育营销基地的目标迈进。根据XXXX农场农业发展现状，2012年拟在巴浪湖农场农一、三、六队建设高标准农田示范项目1.43万亩。近年来，由于黄河来水量逐年减少，加之巴浪湖农场耕地地处干渠末梢，农田基础设施薄弱，田间灌溉工程不配套，灌溉水利用率只有0.54，灌水极其困难，土地产出率长期处于中低水平，农产品质量不高，市场竞争力下降，农业效益和职工收入增长缓慢等问题，这已经成为当前制约农场职工经济快速发展以及社会主义新农村建设步伐的重要因素，极大的影响垦区农业种植结构调整和现代化农业发展步伐。经XX农垦事业管理局农业综合开发办公室的委托，按照XX农业综合开发办《关于编报2012年XX农业综合开发存量资金土地治理项目计划的通知》（宁农综办[2011]93号），依据《国家农业综合开发项目和资金管理办法》，结合本项目区现状，按照国家农业综合开发高标准农田建设“田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效”的原则，进行认真的调研、勘测、设计、评估论证，并充分征求了有关部门的意见，编制出了XXXX农场2012年农业综合开发高标准农田示范工程项目可行性研究报告。1.2项目规模及建设内容2012年XXXX农场高标准基本农田示范工程项目区位置：北至杨马湖，南至金廖公路，西至清水沟，东至周庄附沟，项目区涉及农场农一、三、六队，土地治理面积为14