发挥财政政策引导作用促进高产高效农业发展忻州市是一个农业大市，也是一个财政穷市，在全党着力强化农业基础地位，全局进入工业反哺农业，城市支持农村的大背景下，忻州这个有着“一大二穷”特点的地方，如何发挥财政政策的功能，支持高产高效农业的发展，是摆在忻州财政面前亟待解决的问题。2008年，忻州市财政局、农业局在市政府的强力领导和支持下，以市政府发文，出台《关于对高产高效农业实行补贴的意见》，拿出2000万元用于对全市高产高效农业进行补贴，受到了农民的基层干部的一致称赞，取得良好的经济效益和社会效益，起到了“四两拨千斤”的效应。具体做法，市政府拿出2000万元，用于支持全市高产高效农业发展，其中1000万元对全市玉米、杂粮、马铃薯三大作物良种推广，规模高效乡村的农户实施直接补贴，补贴面积200万亩（占三大作物总面积的三分之一），每亩补贴5元，市农业部门根据预算比例确定补贴面积和总金额，各县根据市测算的面积、资金，分别确定三大作物种植规模大、优种覆盖面广、总体产量高的乡村，作为整村补贴对象，由乡财政所以“一卡通”或“一折通”的方式直接发给农户。另外1000万元用于以奖代补高效农业示范县、乡、村和设施农业示范园。补贴标准是亩产值达800元以上的县，每县奖100万元；亩产值达2000元以上的乡，每乡奖20万元；亩产值达3000元以上的村，每村奖10万元；亩产值达2000-3000元的村，每村奖5万元；亩产值达1000-2000元的村，每村奖1万元。对规模在100亩以上、亩产值在万元以上的设施示范园，每园奖15万元；对规模在50-100亩、亩产值在万元以上的示范园，每园奖10万元；对规模在20-50亩、亩产值在万元以上的示范园，每园奖5万元。在年初决定出台后，农业部门根据已有的基础，选择基础设施好，干部力量强，农民积极性高的乡村进行高效农业达标创建活动。县、乡成立创建活动领导组，认真规划、制定措施，确定专人，全方位、全过程进行技术指导。使农业高效创建活动既轰轰烈烈又扎扎实实。农业干部找到了发挥才干的用武之地，广大农民得到了实实在在的实惠。显著效果根据年初部署，年终摸底，年底上报，统一核实，政府批准等一系列工作程序，最后确定受奖名单，通过项目一年的实施，可以明显看到，此项政策得到很好落实并取得了显著成效。通过项目一年的实施，为当地农民脱贫致富起到了积极的扶持作用，政策的引导扶持作用已经显现，全市“一乡一业，一村一品，一品一社”的格局初步形成，2008年全市虽然经受了低温、干旱、大风等灾害的侵袭，粮食总产仍达到23.4亿斤，是历史上第三个丰收年，农民人均收入达到2830元，比上年增长10%以上。亩产值超800元的一个县，亩均产值超2000元的6个乡，亩均产值超3000元的9个村，亩均产值在2000-3000元的62个村，亩均产值在1000-2000元的75个村；面积在100亩以上的4个设施农业示范园，面积在50-100亩范围的14个设施示范园，面积在20-50亩范围的33个设施示范园在全市农村工作会议上受到表彰和补贴。定襄县是个农业大县，2007年亩均产值714元，是全市亩均产值最高的县，2008年他们借市补贴政策的东风，确定培育典型与整体发展相结合，产业布局与劳力结构相结合，行政推动和中介组织相结合，科技示范与技能培训相结合，丰产方片与特色高效相结合的工作思路，打造精品农业，通过项目整合，资金捆绑，技术集成，实现农业的高产、高效和高科技投入，全县粮食总产3.3亿斤，再创历史新高。全县种植业总收入达到51954万元，全县农作物亩均收入达到1328元，成为我市亩均收入超千元的第一县。通过对受奖的1县、6乡、146村和51个设施示范园分析，政府每投入一元，可产出3.8元，今年市政府拿出2000万元的资金用于奖励补贴，可创造直接经济效益8400万元。政策效应对高产高效农业实行奖励补贴，是普惠和重点扶持相结合的优惠政策，是对中央强农惠农政策的强有力补充，是忻州农业发展史上第一次，开创了忻州历史上财政支持农业，城市支持农村的先河。其政策的长远效应有三。首先是支持带动作用。农业比较效益低，农业生产率低和农民收入低是农业生产中存在的普遍问题，特别是在我市这样的落后地区，“三低”显得尤为突出。所以提高农业单位面积产值是提高农民收入，提高农业效益紧迫而艰巨的任务。以较少的资金帮助有一定基础的高产高效村完善基础设施，引进高新技术，配套销售网络，可以起到事半功倍的作用。忻府区高城村是全市乃至全省都有名的辣椒生产专业村，他们利用市政府的补贴款，建立完善了高城村门户网站，通过网站发布供求信息，广泛联系客户，成立了高城村辣椒协会及农民经纪人协会和三家辣椒专业合作社，两家辣椒脱水蔬菜厂，形成了山西最大的辣椒集散地。2008年种植辣椒6886亩，占到