“两规合一”背景下的土地储备规划编制初探——以上海浦东新区近期土地储备规划为例顾秀莉AStudyofLandBanking【摘要】科学合理地编制和实施土地储备规划，可有效引导城市建设开发，促PlanningundertheBack-进城市发展。以上海浦东新区近期土地储备规划的编制为例，以两规合一为前提，分析了土地储备规划的先决要素、编制土地储备规划的工作思路及制groundoftheHarmonization约土地储备量的影响因素，提出了土地储备规划实施保障措施及建议。ofUrbanPlanningandLand【关键词】两规合一土地储备浦东新区UsePlanning——acasestudyontheestablishmentofnearfuturelandbankingplanningin0引言用；（3）促进房地产市场健康平稳PudongNewArea所谓的“两规合一”就是指，发展，积极发挥土地政策的宏观调控城市总体规划和土地利用总体规划作用；（4）促进土地储备与出让资Abstract:Thescientificandrational在城市空间发展和布局上有效衔接，金的良性循环和高效运作。establishmentandimplementationof强化对土地利用的有序控制和基本经历了近二十年的快速发展，上landbankingplanning,willguidethe农田的有效保护。按照国土资源部海市原浦东新区充分发挥对外开放的developmentofurbanconstruction《土地储备管理办法》中关于土地储先行优势，内外投资强劲，快速的发effectively,andpromoteurbandevelop-备的定义，土地储备是指市、县人民展速度使得原浦东新区土地储备发展ment.Acasestudyontheestablishment政府国土资源管理部门为实现调控空间越来越小。随着南汇区整体划入ofnearfuturelandbankingplanningin土地市场、促进土地资源合理利用目浦东新区，大浦东发展腹地和发展空PudongNewArea,takestheharmoni-标，依法取得土地，进行前期开发、间扩大，为落实国务院关于推进上海zationofurbanplanningandlanduse储存以备供应土地的行为。应该说，“两个中心”的战略部署提供了更为planningasthepremise,thispaper城市规划和土地利用规划的目标都广阔的空间载体和政策支撑。面对新analyzestheprerequisiteessential是促进土地资源的合理高效利用，而的形势，原浦东新区和原南汇区既有factoroflandbankingplanning,the土地储备必须以城市规划和土地利的土地储备方案已经无法适应大浦东waysofestablishmentoflandbanking用规划为前提，促进城市规划和土地地区长远发展的定位及需求（图1）。planning,andtherestrictionoftheland利用规划中提出的空间发展战略和bankingquantity,proposesthesafeguard用地布局的有序实施，保证城市建设1土地储备规划的先决要素分析mechanismandthesuggestionofthe用地的充分和高效供应，加强土地调土地储备规划是在充分分析土implementationoflandbankingplanning.控，规范土地市场运行，促进土地节地资源的保护、城市发展方向和速约集约利用。因此，土地储备规划的度、基础设施与公益设施建设推进时Keywords:Theharmonizationofurban目标可以总结为以下几个方面：（1）点、房地产市场供求状况、土地成本planningandlanduseplanning,Land实施和协调土地利用规划、城市总体等要素的基础上，分别就经营性用banking,PudongNewArea规划及其他相关规划，有效引导城市地、工业用地和部分重大设施用地，建设开发，促进城市发展；（2）摸确定规划期需要储备和出让地块的清土地信息，平衡经营性用地和公共数量、布局、强度和时序，其年度和设施用地，促进土地经济、环境和社近期规划成果需具体到地块。会效益最大化，实现土地可持续利根据浦东新区的现状建设情况，5理论探讨“两规合一”背景下的土地储备规划编制初探/顾秀莉结合城市发展、1.3道路交通建设产业发展、综通过基础设施建设，提升土地资源的利用价值；城合交通建设、市交通方式和道路系统布局，不同地段交通可达性、通达