关于成立“青海省旅游集散中心“的可行性报告中国旅行总社青海有限公司（以下简称“中旅青海公司”）在上级公司的关怀支持和具体指导下，经过努力，已基本具备了市场运行条件。为有效开展业务和进一步拓展青海旅游市场，“中旅青海公司”经过充分的市场调研和论证，并与青海省旅游局以及州、地、市、县旅游主管部门、青藏铁路、青海民航、联运公司等相关合作单位接洽商谈，就拟由我公司承办建立“青海省旅游集散中心”达成共识。成立“青海省旅游集散中心”，旨在进一步发挥中旅总社在业界实力强、影响力打、辐射面广、管理规范、服务优质的综合优势，培育和拓展旅游市场，不断提高经济效益和社会效益，努力将中旅青海公司事业做强做大。现将成立“青海省旅游集散中心”（以下简称“集散中心”）可行性意见报告如下。一、成立“集散中心”的背景和机遇（一）项目背景：旅游业是战略性产业，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好。改革开放以来，我国旅游业快速发展，产业规模不断扩大，产业体系日趋完善。当前我国正处于工业化、城镇化快速发展时期，日益增长的大众化、多样化消费需求为旅游业发展提供了新的机遇。根据国务院《关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）和《青海省旅游业“十二五”发展规划》以及“十一五”后期青海旅游市场快速发展的实际，结合近年来青海旅游市场的发展态势，围绕整合旅游资源，提升旅游品位，积极贯彻《青海省旅游业“十二五”发展规划》提出的发展战略、发展目标、发展方向，实施生态优先、基础先行、龙头带动、内涵发展、创新跨越的五大发展战略，推进青海旅游业的生态化、市场化、产业化、品牌化、社会化、集聚化、特色化、集团化、信息化，将旅游业培育成为推动青海实现跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展的战略性支柱产业。形成以西宁为中心，辐射青海东西部、青南地区、西藏地区的青藏旅游胜地，建成以“绿色、健康、体验、运动、探险、避暑、自助、自驾”等为主题的时尚旅游新高地。在此背景下，建立《青海旅游集散中心》，可充分发挥集散中心枢纽、集结、分流、服务的核心功能，形成行业标杆。（二）建设机遇。近年来，青海省为推动旅游业发展，相继出台了《关于加快青海省省旅游业发展的意见》和《关于加快建设高原旅游名省的若干意见》等指导全省旅游业发展的重要文件，积累了发展旅游业，党委政府重视，科学规划，品牌建设、落实项目、真抓实干为促进青海旅游事业提供了良好的发展机遇。特别是2011年5月，青海省专题召开了第五次旅游发展大会，即将出台《关于加快发展旅游业的实施意见》，在承接并延续以往政策精神的基础上，更是创造性地从深入贯彻落实科学发展观的高度，从“大旅游”、“大产业”的战略角度，从抓旅游就是抓经济建设、社会建设、生态建设、文化建设的理念出发，提出了“十二五”时期加快发展旅游业的新任务、新内涵、新举措、新政策、新要求；特别是《实施意见》中所涉及的新增税费优惠、金融支持、旅游用地等更为具体的政策，不仅打破了以往社会资金进入旅游行业的政策壁垒，而且充分发挥市场配置资源的基础性作用，旨在营造有利于公平竞争、有利于创新的政策环境，建立统一、开放、竞争、有序的旅游市场。宽松的政策环境为成立“集散中心”提供了难得的机遇。二、成立“集散中心”的必要性和可行性（一）必要性。随着旅游业的迅速发展,整合旅游资源已成为旅游业发展的必然选择。从1998年开始,全国旅游市场上出现了旨在整合旅游资源和要素的旅游一条街、旅游市场及旅游集散中心等旅游业新生业态,这其中以旅游集散中心的影响最为广泛。1998年上海建立了全国第一家旅游集散中心,成为全国旅游界关注的热点,在其成功运作的示范效应下,全国一些地区相继建立了自己的旅游集散中心,使集散中心成为规范散客旅游市场和促进自助游消费市场培育的重要综合性平台。有关资料显示，青海2010年接待国内外游客1226.2万人次，同比增长10.6%，其中：接待国内游客1221.5万人次，境外4.67万人次，同比分别增长10.5%和29.4%，旅游总收入达71.02亿元，增长18.1%。公路、铁路、民航旅客运输量达10997.49万人次，同比增长14.5%。近几年，散客也以每年20%的速度高速增长。但由于青海目前对散客的服务还处于散乱状态，散客市场消费潜力远远没有充分开发。青海省旅游主管部门表示，希望与中国旅行社总社青海公司建立散客集散中心，以培育、发掘这一潜力巨大的旅游资源。因此，建立集散中心，可以有效地将分散的旅游资源、市场资源、客房资源、运输资源加以整合，形成行业统一的服务标准，引导青海旅游市场健康发展。（二）可性行旅游集散中心是树立新型旅游城市形象,西宁是青藏线的交通枢纽城市，中转的外地游客较多。旅游集散中心若建起来，既彰显青藏交通枢纽及游客集散的区位功能。让传统散客可即来即走，即来即