地方政府新时期我国农村群体性事件的特点、原因及对策梅祥时显群[摘要]群体性事件的发生,不仅在一定程度上影响整个社会经济发展,而且严重影响社会政治稳定。本文通过分析我国新时期农村群体性事件的特点和原因,提出了加快改革步伐,重视农民利益和加强农村基层民主和法制建设的预防对策。[关键词]农村群体性事件;农民利益;基层民主;法制建设[中图分类号]D6314.[文献标识码]A[文章编号]1006-0863(2010)06-0076-04农村群体性事件,是指农民群众聚集在一起扰乱社会秩序,危害他人人身安全和公私财产安全,甚至危害社会公共安全和国家安全的行为。在改革的大背景下,在社会利益不断走向良性调节的过程中,群体性事件的出现是社会进步必然的阵痛过程,它也是社会进步应支付的代价。[1]但是,群体性事件的发生,不仅在一定程度上影响整个社会的经济发展,而且严重影响社会政治稳定,需要各级政府高度重视和积极应对。认真总结新时期农村群体性事件的特点,分析其形成的原因,努力探索预防农村群体性事件的对策,对于维护新时期农村的社会政治稳定、推进社会主义和谐社会建设以及农村民主与法治建设具有十分重要的现实意义。一、新时期我国农村群体性事件的主要特点(一)农村群体性事件产生的纠纷类型趋广,暴力性和破坏性增强过去,农村矛盾纠纷主要是以家庭矛盾和邻里纠纷以及宗族矛盾引起的群体性械斗为主,其暴力性和破坏性均能控制在一定的范围内。而随着依法治国和建设法治国家进程的推进、社会主义市场经济体制的逐步完善以及农村改革的不断深化特别是城乡一体化的进程加快,经济纠纷如合同纠纷、侵权纠纷等涉法矛盾纠纷占主流,其范围触及农民群众生产生活的各个方面。如农村土地承包、反包、转包、退包、入股、继承等因农村土地使用权引发的矛盾纠纷,还如农村山、林、水、土、矿山、石场、原煤开采、征地、拆迁、移民等引发的经济纠纷,再如环境污染引起的侵权纠纷等。有时几种类型的纠纷混杂在一起,或由一种纠纷引发出其它纠纷,处理不好,很容易演变成群体性事件。农村群体性事件轻者主要表现为辩论争吵、性新时期的农村群体性冲突中,占主导的、大量的是属于人民内部矛盾。当前人民内部矛盾集中表现为利益冲突,群体性事件就是由于不同利益主体、不同阶层的利益差别或利益受损而引发的。从绝大多数群体性冲突的分析中可以看到,尽管有些农村群体性事件表现比较激烈,社会影响较大,但当事人的要求主要是经济利益,而且大多数情况下是合情合理的,他们并不具有反对社会政治制度的目的,所以一般属于根本利益一致下的人民内部矛盾,具有非政治性的特征。但值得注意的是,近年来个别农村发生的群体性事件,不乏伴有社会上各种敌对分子、敌对势力和少数别有用心人的挑拨、煽动。一旦群体性事件与这些结合在一起,就有可能导致组织性动荡和大范围的社会动荡。因此,农村群体性事件如果处理不妥当、不及时就可能由非政治性问题转化为政治性问题。如果有国外敌对势力的介入,还有可能转化为国际性事件。(三)农村群体性事件参与人数众多,具有情绪性以前的农村群体性事件涉及的当事人相对比较少。现在的农村群体性矛盾涉及的范围和人数比较广泛。特别是一些外部人员也存在从众心理,或受某种煽动性、蛊惑性的宣传,或受同情心的驱使而主动参与。因此农村群体性事件的参与人数也呈上升、扩展态势,少则几百人,多则成千上万人。农村群体性事件参与人员一般文化素质偏集结上访、静坐抗议等;重者主要表现为游行示威、堵塞车道等;更为严重的如攻击政府执法人员,围堵、围攻党政机关,并进行打、砸、抢、烧等行为,具有较强的暴力性和破坏性。(二)农村群体性事件具有明显的利益性,而非政治762010年第6期总第300期地方政府低,自控能力较差,辨别是非能力不强,易受别有用心人的煽动和从众心理的影响,情绪和行为方式日趋激烈。这些群体性事件参与人员一般自我感觉有场找相关人员或政府、组织把这个理理,并且要当找回来,因此往第一,农村改革发展和城乡一体化进程中,土地流转与征用、农村社会保障等事项中出现的利益矛盾纠纷和分配不均现象时有发生。第二,随着城乡统筹发展,城乡分割状态正逐渐被打破,人员的流动性大大加强,许多社会成员游离于组织之外,社会的组织化程度明显下降,社会成员逐渐分化,多阶层、多元化的社会正在形成。第三,伴随着社会阶层、群体和组织的日益多元化,利益结构也发生了巨大变化,不同社会群体和阶层的利益不断调整分化,改革和利益调整中的得与失、公平与不公平极大地影响了人们的心理。第四,随着改革开放和社会发展,人们的人生观和价值观也呈现出多元化的趋势,总的来说,人们的价值观念以前的农村群体性事件一般处于无组织状态,大多数情况下参与的农民群众是受宗族荣誉的驱使而临时聚集在一起的。而现在的农村群体性事件,往往是由一群在某一方面具有相