奎屯市2013年国家农业综合开发万亩土地沙化治理项目可行性研究报告PAGE\*MERGEFORMAT4第一章项目概要1.1项目背景随着我国农业经济的快速发展，国家农业综合开发提出以农业主产区为重点，坚持“两个着力”、“两个提高”的指导思想，即着力加强农业基础设施建设和生态环境建设，提高农业综合生产能力；着力推进农业、农村经济结构的战略性调整，提高农业综合效益。新疆是少数民族集中的边疆地区，战略地位十分重要，党中央、国务院非常关心新疆的稳定和发展，国家在财政、金融及政策上采取措施，逐步加大倾斜力度。农业综合开发，对增强农业基础生产条件和提高农民群众生产积极性，发展农村经济、繁荣边疆、稳定边疆有着重要意义。根据自治区农发办《关于申报2013年国家农业综合开发土地治理项目的通知》（新农开办项[2012]64号），并按照贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，构建新疆特色现代农业产业体系，实现农业跨越式发展的要求，以科学发展观为统领，围绕提高农业综合生产能力、加速推进农业现代化建设，继续加大资金投入，大力支持农业基础设施建设，以高标准农田建设、中低产田改造为重点，推进优势产业发展，有效促进农业水利化、科技化、标准化、生态良性化进，切实保护和改善农业生态环境，努力增加农民收入。奎屯市是新疆综合经济开发带上的重点城市和对外开放城市，具有得天独厚的发展优势。自1975年奎屯市建立以来，一直以工业生产为主，农业产值不及工业产值的10%。作为一座新兴的工业城市，奎屯市的工业在十一五期间保持了较高的增长速度，但近两年已呈下降趋势。造成经济不景气的原因有诸多方面，其中产业结构不完整、资源缺乏、缺少新的经济增长点也是重要原因。如何改变现状，实现经济的可持续发展，奎屯市市委、市政府确立了调整产业结构，开发土地资源，改善投资环境等一整套思路。奎屯市产业结构不完整，主要体现在农、林、牧业建设上贫乏。没有农业、没有工业原料和农副产品生产基地的现状，已严重制约了本市工业的发展和市民农副产品的供应，影响了经济持续发展和社会稳定。奎屯市市委、市政府通过调查论证，认为开干齐乡自然条件优越，适合发展生态农业，决定对开干齐乡1万亩沙化土地进行综合治理，促进经济发展以及农民增收。奎屯市通过多年以来的开发建设，虽然整体农业生产水平和农村经济有了较大的发展，但由于受客观条件的限制和投入的力度不大，农业基础设施薄弱，产业结构不合理，致使农民人均收入水平不能大幅度地提高，另一方面农村科技种田的意识较浅，科技信息掌握的不够，不能完全适应社会主义市场经济规律的要求，依赖思想相当严重，造成了主观的被动性，不能摆脱农业徘徊不前的局面。根据实际情况，奎屯市市委、市政府开拓思想、招商引资，调动一切社会积极因素，“以一带十”、“以点带面”、以“农发项目”资金为支点，带动大量社会资金投入，在最短的时间内用最少的资金投入，获取最快的发展速度和最佳开发效益。奎屯市开干齐乡地理位置十分优越，自然条件较好，水土光热资源十分丰富，发挥农业资源优势，改善生态环境，调整产业结构，尽快把资源优势转化成产品优势和经济优势，是今后奎屯市农业发展主要途径之一。目前项目区已建机井6眼，围栏850m固定式喷灌工程4680亩，已建防护林2970亩（项目区周边1000亩，南边1970亩），需对项目区周边的1000亩防护林进行补植，为了加快农业基础设施建设，本次对剩余的2350亩积芨芨草场布设固定式喷灌系统，提高灌溉水利用系数，改善生态环境，增加农牧民收入。1.2编制依据1.2.1相关政策文件1.2.1相关政策文件(1)《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部令第60号）；(2)《国家农业综合开发土地治理项目建设标准》；(3)《关于加强农业综合开发土地整理项目科技推广费管理工作的指导意见》（国农办[2006]13号）；(4)《国家农业综合开发农民筹资投劳管理规定（试行）》；(5)《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；(6)《新疆农业综合开发“十二·五”规划》；(7)《新疆维吾尔自治区农业综合开发管理办法》；(8)《新疆维吾尔自治区农业综合开发办公室2012年工作要点》；(9)《关于申报2013年国家农业综合开发土地治理项目的通知》（新农开办项[2012]64号）；(10)《关于转发<国家农业综合开发办公室关于降低农业综合开发农民自筹资投劳比例的通知>的通知》（新农开办项[2010]81号）；(11)《关于转发<国家农业综合开发土地治理项目工程管护暂行办法>的通知》（新农开办项[2008]74号）；(12)《伊犁州直农业综合开发“十二·五”规划》；(13)《关于上报2013年州直农业综合开发土地治理项目可行性研究报告的通知》伊农开发[2012]