公共管理是关于政府为核心的公共部门处理公共事务，提供公共物品和服务的活动。公共物品是指具有非竞争性和非排他性，自然垄断性及收费困难等特征的物品。公共事务是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。产生的时代背景：西方国家摆脱困境的需要，科技革命和全球化浪潮，政府管理和民主制度方面的矛盾。组织是在一定的社会环境中，人们通过相互交往形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按照一定方式联合起来的有机整体。公共组织是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务，管理公共事务、供给公共产品为基本职能。以政府为主，非营利组织也是重要组成部分公共组织的构成要素：公共管理与私部门管理区别：公共利益目标与私人利益目标，垄断强制性和自由竞争性，制衡性与自主性，多元理性与经济理性，政府机制与市场机制公共管理学：运用多门学科的理论和方法，通过公共管理活动及其规律的研究，以有效解决公共事务的管理问题，使公共组织更有效的提供公共物品及服务。常见的组织结构形式：直线型职能型直线职能型事业部型矩阵型网络型组织政府的组织体制基本类型（1）首长制与委员制（2）层级制与职能制（3）集权制与分权制（4）完整制与分离制·组织所面对的内外环境在不断的变化，要求公共组织也必须要进行相应的变革。公共组织的生命周期按照学者理查德·L·达夫特的观点，可以将一个组织的成长过程分为四个阶段，即创业阶段、集体化阶段、规范化阶段、精细阶段。（一）公共组织变革的动因和目标动因：经济、政治、社会和国际环境目标：自己的稳定协调；更好适应和改造外部环境治理理论兴起的原因（背景）“西方的政治学家和管理学家之所以提出治理的概念，主张用治理代替统治，是他们在社会资源的配置中既看到了市场的失效，又看到了国家（政府）的失效。1、西方福利国家出现管理危机（政府失灵）：“超级保姆”政府和“行政国家”的失败2、市场调节机制出现危机（市场失灵）3、众多社会组织集团迅速成长：在政府组织与经济组织之外，一些代表特定政治与经济利益的利益集团开始涌现利益集团PPT是指以共同的利益为基础，为实现共同的目标而力图影响政府政策的一种社会团体。治理的概念辨析1、概念：治理就是对于合作网络的管理，指的是为了实现和增进公共利益，政府部门和非政府部门（私营部门、第三部门、利益集团和公民个人）等众多行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权利，共同管理公共事务的过程。2、治理与统治的区别：主体；客体；机制；手段；重点3、作为“善治”的治理：善治应该包含以下要素：实行法治，公民安全得到保障，法律得到尊重，公共机构公正的管理社会财富，公众参与，信息透明。善治的重要特征是政府和公民对社会生活的合作管理当代西方政府改革:20世纪七十年代末开始，为了迎接信息化、全球化的挑战以及摆脱财政困境、提高政府效率、效益以及摆脱合法性危机，西方各国相继掀起了改革的热潮。这次改革的基本取向是以采用工商管理理论、方法以及技术，引入市场竞争机制，强调顾客导向以及提高服务质量为特征的“管理主义”、“新公共管理”，其目标为“3E”。治理：政府管理途径——西方新公共管理实践一、西方各国政府改革的概况及特点（1）英国是“新公共管理”运动的发源地之一。1979年撒切尔夫人上台以后，英国保守党政府推行了西欧最激进的政府改革计划，开始这种以注重商业管理技术，引入竞争机制和顾客导向为特征的新公共管理改革。商业管理技术在英国公共部门的引入始于1979年，并以雷纳(Rayner)评审委员会的成立为标志。出身于私人部门的雷纳在内阁中主持一个项目小组，负责对公共部门的绩效进行调查评估；1983年“财政管理创议”启动，建立起一个自动化的信息系统来支持财政管理改革；1987年著名的《下一步》(NextSteps)报告（全名是《改变政府管理：下一步行动方案》），提倡采用更多的商业管理手段来改善执行机构，提高公共服务的效率。“下一步”机构的创立一开始是零碎的，但发展迅速。到1995年，英国75%的文官都属于这种“下一步”机构。“新公共管理”的顾客导向和改善服务的特征，特别明显地体现在1991年梅杰政府的“公民宪章”的白皮书上；而引入市场竞争机制这一特征则明显地体现在1979年以来英国公共公司以及公共机构的私有化浪潮之中，也反映在1992年梅杰政府的“为质量而竞争”的政策文件上。这些措施促使提供公共物品和服务的公共部门接受市场检验；各公共部门之间、公共部门与私人部门之间为公共物品和服务的提供展开竞争，尤其是通过公开投标，赢得竞争并提供优质服务的单位才能生存与发展。（2）美国的“新公共管理”改革尽管不像英国那样，有明确的起点