让农民和企业成为市场主体——江苏省探寻农机购置补贴“创新模式”纪实中国财经报网2013-05-0908:28:33编者按：农机购置补贴政策的实施是一件益工益农、利国利民的好事情，并在全国近10年的实践中取得了显著的成效，但近年来农机补贴市场暴露出的一些乱象同样不容忽视。如何解决地方政府职能部门在政策执行中的“缺位”、“越位”问题，遏制利益寻租空间？创新农机购置补贴的“江苏模式”或可给我们以启迪。“到镇农技服务中心跑一趟就能办妥农机购置申请，购机后再跑一趟就能顺利领到购机补贴款。”49岁的万仕春松开了紧锁的眉头：“购机手续方便、补贴实在，我盼了几年的收割机终于近在眼前了。”万仕春是江苏省金湖县金北镇马港村徐桥村民组的种粮农民。过去几年里，他和乡邻们曾提出过农机购置补贴申请。由于当时购机补贴政策不透明，他们曾数次奔波于镇、县相关部门之间，少则三五趟，多则七八趟，始终未能如愿。2012年以来，江苏省推出农机购置补贴创新试点，简化并规范补贴手续，扩大普惠制范围，变补贴企业为直补农民，让包括万仕春在内的众多农民再度心动，并迅速行动。近百起信访案件引发“阵痛”“过去的情况可不是这样的。”江苏省财政厅有关方面负责人日前在接受记者采访时表示。江苏省农机购置补贴政策自2004年实施以来，年补贴额从2004年的2150万元，增加到2012年的10.9亿元，增加了50倍，全省累计投入省以上财政补贴资金54.8亿元（其中，中央财政补贴40.6亿元，省级财政补贴11.2亿元）。但是，随着农机购置补贴资金不断增加，补贴范围不断扩大，诸多乱象也纷纷显露。2009年，江苏省财政厅农业处受理的涉及农机购置补贴政策的来信来访案件达到了近百起，而江苏省农机局同期受理的来信来访案件则更多。当时，刚刚到江苏省财政厅农业处履职的项林处长陷入了思考：农机购置补贴政策本来是一件利国利民的好事情，为什么会成为老百姓信访的焦点问题？项林等人经过深入细致的调查研究后发现，这近百起信访案件中，有相当一批案件是由于政府部门职能“缺位”（不作为或监管不力）造成的。比如，有的地方农机购置补贴政策宣传不到位，老百姓在信息不对称的情况下无所适从，从而产生了抱怨心理；有的地方虽然执行了农机购置补贴政策，但补贴资金拨给了企业或经销商，由于政策不透明，农民群众无法充分感受到惠农效果；有的地方农民不掌握议价权，对农机具价格虚高情况产生了不满情绪；有的企业或经销商与农户之间合谋，提供虚假购机信息资料，骗取国家补贴资金；有的地方甚至出现倒买倒卖、以小报大、买空卖空等现象。而另外一批信访案件中，由于政府部门职能“越位”（干预过多、权力寻租）造成了制度设计上的缺陷，由此产生了腐败现象。比如，有的地方要求农民购买农机部门指定的农机具，否则不享受优惠，农民没有选择余地；有的农机监管部门和企业（经销商）搞权钱交易，弄虚作假，套取国家补贴资金。“缺位”、“越位”现象共存，导致了农机购置补贴市场乱象丛生。“决不能让惠农政策成为腐败的温床！”国务院主要领导同志2009年在全国农机购置补贴会议上的要求，深深地印在了江苏省财政厅农业处干部的脑海里。为进一步做好农机购置补贴政策实施工作，江苏省财政厅、农机局经过2010和2011年的探索，决定从2012年起开始对补贴政策进行创新试点调整。这次调整，也为财政部门创新绩效管理理念提出了更高要求。项林在接受记者采访时表示：“财政部门的职能不能仅仅停留在编制预算、保证资金支付进度方面，而应该从更高的层面上发挥宏观调控职能，确保国家的财政政策和资金发挥最佳效益，让老百姓满意。”强化顶层设计将权力关进制度的笼子里这次调整中，江苏省财政、农机部门坚持把维护农民的利益作为操作试点的根本出发点和落脚点，将过去的“农民差价购机、县级报账结算、补贴拨付企业”的补贴方法，改为“简化并规范补贴手续、实施全价购机、县级报账结算、扩大普惠制范围”。政策调整旨在发挥市场机制的作用：政府部门搭建平台，将审批变为服务，斩断“伸向市场的手”；而农民和企业则从过去被动接受的角色转换为主动参与的角色，真正成为市场的主体。为了切实履行监管职责，强化服务意识，江苏省财政厅、农机局本着“统筹兼顾、阳光操作”的原则，对地方相关部门（企业）“约法三章”：减少行政干预，禁止在农民购机时搞“拉郎配”；允许农民跨区县购机；机具价格由农民和企业（经销商）议价，限时兑现对农民的补贴（原则上1个月之内办结）。这些措施充分尊重了农民群众的知情权、选择权，让购机手续更加方便、快捷。这些话不只是写在了文件上，更是落实到了行动中。4月15日，正逢春耕备耕时节，万仕春来到金湖县金北镇农技服务中心农机窗口，对值班员张云表示，自己想购买一台八九万元的稻麦联合收割机，咨询一下如何办理购机补贴手续。张云当即为万仕春提供