第十二章项目的采购管理【本章导读】本章将全面讨论有关项目采购管理的内容。本章所讨论的项目采购包括对项目所需有形商品的采购和对项目所需无形劳务或服务的承发包两个方面，所以有人也将这一部分称为项目资源获得管理。本章讨论的重点包括：项目采购的计划管理，项目采购管理的技术与方法，项目采购中的合同管理，项目采购中的作业计划与管理和项目资源配置的管理等。第一节项目的采购管理概述实施任何一个项目都需要有一定的资源投入。对项目组织（承包商或项目团队）而言，这些资源投入包括人员、材料、工具、设备、资金等等。资源的投入贯穿于整个项目实施过程的各个阶段和各项活动，是项目得以顺利实施的重要保障。因此，在项目实施前项目组织必须制定项目资源采购计划并在以后的项目实施过程中认真管理、努力执行这一计划。大量的项目管理实践已经证明，有效的项目采购管理是项目成功的关键要素之一，所以任何项目都必须开展项目采购管理。项目采购管理（ProjectProcurementManagement）有人也将其译为“项目获得管理”，是指在整个项目过程中项目组织从外部寻求和采购各种项目所需资源（商品和劳务）的管理过程。此处的项目组织既可以是项目业主/客户或项目承包商与项目团队，也可以是项目业主/客户组织内部的项目团队或者个人。项目所需的资源主要有两种：一种是有形的商品（Goods），一种是无形的劳务(Services)。对于一般项目而言，商品包括各种原材料、设备、工具、机器、仪器、能源等实物，而劳务则包括各种项目实施、项目管理、专家咨询、中介服务等，项目所需劳务的最主要构成是总承包商和分包商承担的项目实施任务。一、项目采购管理中的关键角色为了方便讨论，本章讲商品和劳务统一地称作“产品(Products)”，由此项目的采购管理便可以视为是项目组织对于采购项目所需产品中所开展的管理活动了。在项目采购管理中，主要涉及到四个方面的利益主体以及他们之间的角色互动。这些是项目业主/客户、项目组织（承包商或项目团队）、供应商和项目的分包商。其中，项目业主/客户是项目的发起方和出资方，他们既是项目最终成果的所有者或使用者，也是项目资源的最终购买者。承包商或项目团队是项目业主/客户的代理人和劳务提供者，他们为项目业主/客户完成项目商品和部分劳务的采购，然后从项目业主/客户那里获得补偿。供应商是为项目组织提供项目所需商品和部分劳务的工商企业组织，他们可以直接业主/客户交易，也可以直接与承包商或项目团队交易，并提供项目所需的商品和劳务。项目分包商或专家是专门从事某个方面服务的工商企业或独立工作者，当项目组织缺少某种专长人才或资源去完成某些项目任务时，他们可以雇用各种分包商或专家来完成这些任务，分包商或专家可以直接对项目组织负责，也可以直接对项目业主/客户负责。上述角色在项目采购管理中的关系如图12-1所示。项目业主/客户承包商/项目团队（项目组织）资源供应商分包商/专家图12-1项目角色的关系如图图12-1中的实线箭线既表示“委托—代理”关系的方向，也表示项目资金的流向；而其中的虚线箭线则表示项目采购中的责任关系。例如，项目业主/客户与项目组织，项目组织与分包商和供应商，项目业主/客户与分包商和供应商之间都是委托和代理的关系；项目组织与供应商之间则是“产品”的买卖关系。项目采购的管理主要是这种资源采购关系的管理，这种采购关系中所发生的各种事物和关系的管理。因为，在项目采购管理中如果上述角色之间能够有效沟通和积极互动就可以使项目实施确保成功，反之就会发生因为资源短缺或不到位而项目进度受阻或项目失败。在项目采购管理中，计划、管理和实施工作主要是由项目组织开展和主导的，项目业主/客户直接进行项目采购的情况较少，因为项目组织是项目资源的直接需求者和使用者（也是提供者之一），他们最清楚项目各阶段的资源需求。另外，注意在本章中项目承包商/项目团队一般被称作“项目组织”，而项目的分包商不属于“项目组织”的范畴。二、项目所需资源的来源一个项目所需的资源是各种各样的，这些资源的来源也是各种各样的。除了项目组织内部可以提供一部分项目必需的商品和劳务外，还有许多资源需要从其他工商企业或组织那里采购获得。一个项目所需资源的主要来源包括：项目业主/客户一般在项目承发包合同中，项目业主/客户为了使项目取得满意的成果，通常会承诺向项目组织提供一些特殊设备、设施、信息和其他的资源。在现代项目合同管理中这被称为是“项目业主/客户的供应条款”。这些条款中写明了项目业主/客户在项目过程中将向项目组织提供哪些设备、设施、人员和信息资料以及提供的日期等细节，通常这些资源的供应时间是与项目实施进度相配合的。严格而规范的项目业主/客户供应条款可以保护项目组织的利益，避免由于项目业主/客户的设备、设施、信