节约集约用地争创全国模范2010年09月14日00:33[来源]嘉兴日报(平湖版)[我要投稿]编者按：近年来，我市按照“管住总量、用好增量、盘活存量”的总体思路，遵循“节约、集约、高效、挖潜”的基本原则，大力推进节约集约用地，深入开展挖潜节地工作，有效优化了土地资源利用方式，提高了土地资源使用效率。6月24日召开的全国国土资源节约集约模范县(市)在创建活动动员部署会上，我市被国土资源部确定为全国首批115个国土资源节约集约模范县(市)创建活动试点单位之一。创建意义近年来，我市的节约集约用地工作取得了明显成效，但同时也应该清醒看到，土地节约集约利用面临不少困难和问题，突出表现在：一是土地的国情意识、节约集约用地意识尚未全面树立，乱占滥用土地情况时有发生；二是土地的供需矛盾非常突出，保障发展与保护耕地的矛盾没有根本性解决；三是土地投入产出水平还比较低，粗放用地、低效用地和闲置土地依然不同程度存在。开展好国土资源节约集约模范县(市)创建活动，是贯彻落实中央建设资源节约型、环境友好型社会战略思想的具体行动，是缓解我市保障发展保护资源双重压力的有效抓手,是促进推动经济结构调整和发展方式转变的重要举措，必须把创建活动作为一项重要工程来抓，全力以赴确保创建成功。创建步骤创建时间从2010年7月开始，到2010年年底结束。创建过程分为三个阶段：1.动员部署阶段：(2010年7月1日—7月31日)研究制订我市创建活动具体工作方案，召开专题工作会议，动员和部署创建活动各项工作任务。2.组织实施阶段(2010年8月1日—9月30日)围绕创建活动工作方案，明确任务、落实责任，加快实施，集中力量推进创建活动。3.总结提升阶段(2010年10月1日—12月31日)。认真开展创建活动实施效果总结与评估，进一步健全长效管理机制，迎接省国土资源厅初审和国土资源部验收。创建内容一是加大转而未供土地处置力度，创新存量土地消化机制。全面分析转而未供土地的成因，分类制订消化利用年度计划指标，加大消化利用力度，2010年全市建设项目用地供应转而未供土地达到3500亩以上。开展转而未供土地清理核实。对1999年至2009年年底已批准的农转用征收项目中尚未供应的土地，按批次逐项清理与核实，将清理核实后转而未供土地的面积、比例、规划用途、未供原因等逐一进行梳理，建立转而未供土地图斑数据层，列表造册。落实转而未供土地整改措施。全面分析转而未供土地的成因，制定处理意见和整改方案，进一步明确消化利用的规模、地块和时序。妥善处理农用地转而未供土地有关遗留问题，重点解决好因城镇规划和行政区划调整、征地拆迁无法实施以及未批先用等造成农用地转而未供等难点问题，抓好整改措施的落实到位。二是加大企业挖潜节地力度，创新存量土地盘活机制。在开展存量工业用地普查的基础上，引导和支持工业企业开展挖潜节地活动，切实加大存量工业用地盘活力度，2010年通过挖潜节地完成盘活建设用地面积1500亩。开展企业挖潜节地调查摸底与动态管理。组织开展建设用地利用现状、潜力普查，并结合实际，因地制宜提出企业挖潜节地工作方案和年度实施计划，建立一批“零增地”项目和“存量盘活提升”项目基础数据库，实行存量挖潜动态管理。支持工业企业挖潜节地拓宽发展空间。鼓励和引导工业企业利用现有厂房、土地或通过淘汰落后产能腾出空间，并开展技术升级改造。在不改变土地用途且符合城镇规划的前提下，继续鼓励通过压缩超标的绿地和辅助设施用地、厂房改建或加层、利用地下空间以及通过兼并、收购、合并、转让及出租等方式，多渠道、多方式盘活和扩大生产性用房面积。开展工业企业就地转型发展现代服务业改革试点。按照“全面探索、局部试点、封闭运行、结果可控”原则，积极稳妥开展城市建成区范围内工业企业就地转型试点工作，就工业企业就地转型升级发展现代服务业的实施范围、操作模式、工作程序、收益管理等进行探索实践。三是加大闲置土地处置力度，创新合同履约监督机制。摸清闲置土地状况，做好闲置土地责任认定和处置，进一步加强闲置土地的清理处置和监督检查。开展现状闲置土地的巡查认定。加大建设项目用地开发利用巡查力度，以2009年12月31日为统计时点，开展现状闲置土地的认定、分类、汇总工作，将闲置土地的位置、面积、用途、土地来源等逐宗核实、登记、归档，建立闲置土地基础数据库。加强对现状闲置土地的分类处置。根据闲置土地形成原因，按照“依法依规、明确责任、区别对待”的原则，分类制定闲置土地处置意见和利用计划，明确利用时限和要求，规范处置行为。四是加大建设项目批后监管力度，创新共同监管责任机制，强化土地供应动态监管系统的应用。充分利用全市联网的土地供应与开发利用综合监管平台，加强对土地利用的实时监控和核查。规范项目用地延期建设审批。严格管理，规范审批，对于未能按合同约定开(竣