第2章空污防制法規，防制原理2.1美國空氣污染法規2.2空氣污染防制理念2.3四個理念2.3.1排放標準(EmissionStandards)由成本/效率關係，什麼才是最佳技術或最乾淨可能空氣?我們可以要求任何程度之效率，假如最佳技術的程度是99.5%，而有一個工廠裝設99.95%之集塵器，我們是否應該要求未來設立之工廠裝設這種集塵器?當然，我們可以設計建造更嚴格之控制設備，我們該如此做嗎?假如社會有無限資源且願意投注在這一種空氣污染物的防制，這問題將不會困難，但社會的資源是有限的，且只願意投注部分在這種空氣污染防制，要求所有工廠對特殊空氣污染物負全責是不可能的，但最佳技術理念或最乾淨的可能空氣理念之邏輯推論，這種結果則是無可避免的。在現行的聯邦法規中，有著下列定義值：最佳可行性控制技術(bestavailablecontroltechnology,BACT)合理可行性控制技術(reasonablyavailablecontroltechnology,RACT)最大可行控制技術(maximumavailablecontroltechnology,WMACT)最低可達排放率(lowestachievableemissionrate,LAER)。2.3.2空氣品質標準理念2.3.2空氣品質標準理念空氣污染指標的定義PSI值空氣污染指標數值的修整原則2.3.3排放稅理念2.3.3排放稅理念2.3.3排放稅理念2.3.3排放稅理念2.3.4成本－效益理念2.4市場控制及排放權2.5總量管制2.5.1國外總量管制計劃A.美國環保署新設污染源審核制度(1)防止空氣品質顯著惡化規定(PSD)在「防止空氣品質顯著惡化規定」中，規定在符合空氣品質標準的地區內之任何新污染源在新建或是既存污染源在擴建之時，都應向主管機關提出申請，並依規定審核其污染排放量，以決定是否核准其設立。對於不是在已符合環境空氣品質標準之地區的空氣污染排放源，只要被認為有可能影響到此一已符合標準地區內的環境空氣品質，同樣地也必須依照「防止空氣品質顯著惡化規定」內之要求申請核可。(2)抵銷策略在不符合空氣品質標準的地區，為了顧及工業之成長，並同步加速既有污染源之排放削減，工廠之新建與變更所增加之排放，必須以既有工廠減少同類污染物之排放來抵銷，也就是必須使該地區之總量削減，且新設或變更工廠需採取合理可行之控制技術(ReasonableAvailableControlTechnology，簡稱RACT)。「抵銷策略」已明定在「清淨空氣法」1977年之修正案內，使其在法規引用上有了明確之依循。「污染減量資金(EmissionReductionCredit)」為實行污染排放量抵減的計算基礎，此一數值亦可同其他有價之商品透過市場進行交換。進行減量的工廠可獲得此一污染減量資金，當有新的污染排放量要進入之時，其業主必須向已經進行減量的工廠購買(或交換)此一污染減量資金以證明此一新的污染源並不會造成此一不符合標準地區的空氣污染物總排放量之增加。(3)污染泡策略在符合空氣品質標準的地區，污染泡政策允許將每個工廠或工業區視為一個污染泡讓工廠有採用最符合成本效益之控制的自由度，以增加部分污染源之排放，而同時減少部分污染源相當之排放來交換，此一污染泡之排放總量保持現狀或得以減少。(4)淨值策略在符合空氣品質標準的地區，淨值策略容許舊廠的改建新增之排放若能以其他工廠之排放削減來抵銷，則可免除新污染源審核，而可避免採用最佳可行之控制技術。(5)儲存策略既存污染源之關廠，或工廠自願使用控制方法來達到比SIP要求更多之排放削減量，則可將此減少之排放存在環保銀行中，並可買賣。B.加州南海岸空氣品質區之排放交易制度採用逐年漸減方式發放污染源許可排放量，對於污染源減量的部分則發給減量證，此減量證可進行交易和使用。自1994年起針對NOx和SOx之排放量大於或等於4噸/年之指定污染源進行總量管制，規定各污染源起始年及目標年之排放限值，且每年應削減NOx6.8%及SOx8.3%之排放量，而工廠取得之排放量可與其他污染源進行抵換、交易或儲存，以達目標年2003年削減80%污染量之目標。C.德州自然資源保護委員會之排放交易制度主要針對VOCs及NOx兩項污染物訂定儲存抵換制度實施範圍乃限制在聯邦政府認定空氣品質臭氧濃度不合格區域，對於區域內NOx及VOCs排放量大於或等於10公噸/年之指定污染源需進行登記。當污染源進行排放削減或污染源關閉，其污染量減量額度可在同一管制區中抵換，排放權之有效年限為10年，減量額度抵減之折扣比率為1：1。