-山东大学学报(哲学社会科学版)2013年第6期海洋强国战略背景下我国海洋管理体制改革于思浩“八”改摘要:党的十大确立的海洋强国战略,对我国政府海洋管理体制革提出了新的要求。我国的政府海以们政洋管理体制在横向、纵向和斜向三个方面的关系难理顺,不适应海洋强国战略的要求。我应从执党次和政府的层面,成立具有国家代表性的最高层的有关海洋政策的议事机构和政策制定、协调、监督机构。以从行政机构设置层面,应强化海洋综合行政管理,成立由国务院直属的海洋管理行政机构,整合所有的效立强法队伍效而海洋事务机关,形成合力,提高能,同时要建大的海洋执维权,有维护国家海洋权益。该“”治及次三且,我们也应借鉴海洋治理的理念,从整体性治理、参与式理以多层治理个方面,推动国家海洋管理模式的创新和改革。强政理治理关键词:海洋国;府海洋管体制;海洋进入21世纪以来,海洋资源开发利用巨大的经济价值和深远的地缘政治战略意义日益凸显,主要的沿海国家开始抢占先机,纷纷出台各类新型海洋开发政策,制定和实施符合时代发展的新型海洋强国战一略。纵观世界强国的发展战略和历史轨迹,无不是海洋立国,海洋强国,实践证明,先进高效的海洋管一,理体制是实现海洋强国战略的必要条件之。因此,借鉴国外海洋管理体制的有益经验改革落后的海洋管理体制,建立适合世情、国情、海情的政府海洋管理体制,是实现我国海洋强国的必由之路。一、我国政府海洋管理体制的现状与困境,经过30多年改革开放,我国的经济建设和社会发展取得了令世人瞩目的辉煌成就,但与此同时一口、。,也面临着人持续膨胀、陆地资源短缺国土环境恶化等系列亟待解决的重大增长障碍因此开一发和利用海洋资源已经成为我国缓解资源困境、实施可持续发展战略的重要举措之,也成为我国新一一20《》,0世纪经济发展的又个新的增长点。根据联合国海洋法公约规定国可对距其海岸线海里?300,的海域拥有经济专属权。据此测算,我国大约拥有万平方公里的海洋国土这意味着我国不仅一一一一是个陆地大国,而且是个海洋大国。不过,中国虽然是个海洋大国,却不是个海洋强国。因“”此,维护海洋权益,建设海洋强国,就成为中国必然的战略选择。一“”一作为整体发展战略的部分,我国海洋开发和海洋强国战略的提出,经历了个由初步认识到“,、理、意有高度重视的演变过程这也与我国的海洋事业发展起步较晚长期管滞后战略识不强关。直到党的十七届五中全会和《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》才提出制定和实施海洋发展”②“八”“战略,这标志着我国海洋发展开始纳人到国家战略的整体设计层面。党的十大报告提出:提”③高海洋资源开发能力,坚决维护国家海洋权益,建设海洋强国,这是在党的全国代表大会报告中首--收稿日期:20130510(130012〉作者简介:于思浩,吉林大学行政学院博士生长春。-00404tl0.①《联合国海洋法公约》,http://news,xinhuanet.com/ziliao/205//conen—278428htm。--》》20121114②徐胜:《建设海洋强国是我国海洋事业发展的总方向,《中国海洋报。th.o:《》,ht://ww.x.xinuanetc/2012③胡锦涛坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗pwim-.tll/19/c_113722546_8hmD153山东大学学报(哲学社会科学版)次提出我国新时期海洋事业发展的总体思路,具有重要而深远的战略指导意义。1299年,联合国环境与发展大会通过了《21世纪议程》,显示了国际社会对海洋资源全面开发利的日,用基本思路和战略动向。海洋管理体制创新的作用益突出政府海洋管理体制从理念构造、制度到,,设计运转机制是否良好直接影响到沿海各国海洋战略的有效实施和持续发展。因此世界沿海强一国纷纷将建立健全本国的海洋管理体制,作为在新轮海洋开发和海洋权益角逐中增强自身竞争力一和比较优势的第要务。而由于各国国情和发展阶段不同,加之国际政治经济变革以及各种突发性重大海洋事件之间的交互作用和持续演变,沿海各国逐渐形成了适合自身特色的政府海洋管理体制。我国政府海洋管理体制涉及到横向、纵向和斜向的政府关系和部门关系。横向关系指的是部门之间一一的工作或协调关系,纵向关系指的是上级政府或部门与下级政府或部门之间的垂直业务指导或