转发《国家林业局关于进一步加强森林资源管理促进和保障集体林权制度改革的通知》的通知各市州林业局现将《国家林业局关于进一步加强森林资源管理促进和保障集体林权制度改革的通知》（林资发[2007]252号）转发给你们，请认真组织学习贯彻，并结合本区、本部门的实际情况，做出具体安排，抓好落实。附件：国家林业局关于进一步加强森林资源管理促进和保障集体林权制度改革的通二○○七年十二月二十六日附件：国家林业局关于进一步加强森林资源管理促进和保障集体林权制度改革的通知林资发[2007]252号各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，国家林业局各司局、各直属单位：集体林权制度改革已在全国范围内全面展开，通过改革，极大地解放了林业生产力，得到了党中央、国务院的充分肯定，得到了林农群众的真心拥护。但随着集体林权制度改革的深入推进，森林资源管理的任务也越来越繁重，必须认真研究新情况新问题，切实采取有效措施。为促进和保障集体林权制度改革健康有序发展，全面推进现代林业建设，现就进一步加强森林资源管通知如下：一、要改革森林经营管理制度，落实经营主体林木的处置权（一）认真落实森林采伐有关管理政策。近年来，我局先后下发了一系列文件，对经营单位单独编制限额、木材生产计划单列、主伐年龄由林木所有者确定、采伐指标结余结转使用等问题做出了明确规定，初步体现了森林经营分类管理、分区施策和依法保障森林经营者合法权益的要求。各地要结合实际制定相应的操作细则，加大监督检查力度，确保上述政策落实到每一位经营者身上。（二）切实抓好森林采伐管理改革试点。为积极探索新形势下，森林资源采伐管理的新模式、新举措，2007年初，我局批复同意福建省开展森林采伐管理制度改革试点。我局将跟踪加强试点指导，及时总结试点经验，研究提出集体林权制度改革后森林采伐的具体意见，重点在进一步简化采伐审批程序，方便林农群众。要实行采伐公示制度，依法保障中小经营者和林农平等获得采伐的权利，要优先考虑森林抚育间伐和工业原料林采伐的需求。（三）推进森林经营方案的编制和实施。各地要按我局《森林经营方案编制与实施纲要》的要求，加紧编制森林经营方案，推进森林的可持续经营。按照依法批准的森林经营方案，足额满足采伐指标。各地要全面开展编制森林经营方案工作，重点抓好全国100个经营方案编制试点，在试点的基础上，逐步将森林经营方案作为“十二五”编制采伐限额的重要依据。（四）加强木材加工和运输管理。各地要切实贯彻《国家林业局关于进一步加强木材经营加工监督管理有关问题的通知》（林资发[2006]109号）要求，科学制定发展规划，进一步明确市场准入条件，严格审批管理，加强服务引导，规范市场秩序，禁止木材垄断经营和地区封锁，允许林权所有者自主销售。严禁乱批乱建木材经营加工场点。（五）进一步规范森林、林木和林地使用权流转。各地要积极培育活立木市场，发展和规范森林资源资产评估机构，促进林木的合理流转。要认真做好流转的各项服务工作，及时办理权属变更登记手续。在流转过程中，要坚决防止乱砍滥伐、改变林地用途、改变公益林性质及公有资产流失等现象。各类国有森林资源在国家没有出台流转办法前，一律不准流转。二、做好基础工作，保障集体林权制度改革健康有序进行（一）切实做好森林资源二类调查。摸清森林资源家底，不仅是实现森林可持续经营的需要，而且是集体林权制度改革的基础。各地要根据《国家林业局关于加强森林资源规划设计调查工作的通知》（林资发[2003]233号）的要求，有计划、有步骤地推进森林资源二类调查工作，同时，要把开展基础数表的修订完善及森林资源档案更新管理等工作摆上重要位置，务必于“十一五”期间完成辖区内的森林资源二类调查。（二）规范林权登记发证工作。林权证是确定森林、林木和林地所有权、使用权的惟一法律凭证，做好林权登记发证工作是保障集体林权权利人合法权益和巩固集体林权制度改革成果的有效手段。2007年2月，我局下发的《关于进一步加强和规范林权登记发证管理工作的通知》（林资发[2007]33号）明确要求，各地在集体林权制度改革中，凡将林地使用权和林木所有权通过家庭承包方式落实到农户的，要依法及时进行林权登记，确保农民拥有长期而稳定的林地承包经营权。对此，我局将加大检查监督力度，加大林权登记发证整顿工作力度，坚决纠正错误或不当的林权登记发证行为，维护林权登记制度的严肃性和林权权利人的合法权益。（三）抓紧编制好三项规划。编制好《全国林业发展区划》、《全国矿区植被保护与生态恢复规划》和《林地保护利用规划》，对明确林业区域发展方向，确保林地总量不损失，突出林地保护利用方向有着重要意义。在全国规划的指导下，各地要加紧编制辖区内的各类林业规划，为森林经营主体提供真实、准确的信息，促进集