司法行政机关加强和创新社会管理的思考加强和创新社会管理已成为一个重要的时代课题。如何充分发挥职能作用,解决好新时期社会管理中的新情况新问题,回答好这一时代课题,是各级司法行政机关应承担的历史所赋予的重大责任与使命。以创新的思路推动司法行政参与社会管理胡锦涛总书记深刻指出,在我们这样一个有13亿人口、经济社会快速发展的国家,社会管理任务更为艰巨繁重。积极推进社会管理创新,就要求司法行政机关不断地适应新形势新任务,进一步开拓理念思路,创新方法手段,提升加强和创新社会管理的能力和水平。路径一:以主动服务的思路降低转型风险坚持在发展中解决问题,才能为加强和创新社会管理提供根本保障。当前,加快经济发展方式转变是刻不容缓的战略任务,需要司法行政机关提供优质高效的法律服务,以降低转型风险。一是降低企业转型风险。充分发挥现代法律服务业在转型过程中的预防、调节、服务、保护等作用,实现由事后的调整补救向主动服务转变,引导法律服务提前介入,有效防范和化解各种经营风险。二是降低政府决策风险。经济社会的转型极大增加了政府行政的复杂程度,司法行政机关应充分发挥为政府提供法律服务的职能作用,引导法律服务工作者围绕当地发展的重大问题,特别是涉及各阶层利益调整的重大决策,主动做好社会稳定风险评估,从源头上避免矛盾发生。三是推动法律服务业健康有序发展。在多元化格局下对社会组织的管理不再是简单的门槛限制,应坚持培育发展和管理监督并重的原则,完善管理机制,搭建发展平台,加强诚信建设,形成依照法律规定,政府、社会、行业相结合的监管体系,切实发挥好法律服务业促进发展、参与社会管理的重要作用。路径二:以一体化的思路做好特殊人群的教育改造、帮困扶助工作要按照“首要标准”的要求切实做好特殊人群管理的各项工作。一方面,及时转变工作理念。强化“人本型”、“和谐型”理念,在做好管控的同时,加强心理矫治和引导,加大技能培训和帮扶力度,特别是对刑释解教人员的管理,坚持“给出路”的原则,最大限度理顺不满情绪,最大限度减少社会对抗,实现管理效果最大化。另一方面,着力形成“一体化”治理模式。针对特殊人群管理工作涉及面广的特点,在系统内部,做到监狱劳教、社区矫正、安置帮教工作的紧密衔接、不留空档;在系统外部,加强与公、检、法、工商、税务、民政、银行间的协作机制,形成工作合力;强化社会协同,运用社会力量提升教育改造和服务管理水平。要及时转变工作方法。建立与开放、动态社会环境相适应的工作方式,以做好特殊人群的衔接管理为重点,加快推进社区服刑人员、刑释解教人员异地委托管理试点工作,加强社区矫正教育管理中心、安置帮教基地等工作载体建设,不断提高工作科学化水平,最大限度地降低重新违法犯罪率。路径三:以精细化的思路大力化解社会矛盾纠纷一方面,推进社会矛盾纠纷化解体系化。转型时期的社会矛盾纠纷,涉及多样化矛盾主体、多层次社会关系、多领域利益冲突,这就需要不断优化调解组织网络,形成更为协调有序的工作体系。当前要以“三个强化”实现“三个提升”:强化大调解工作机制,进一步完善人民调解、行政调解、司法调解的衔接配合,加强人民调解与矛盾纠纷多发部门的对接,规范专业性、行业性调解,提升化解社会生活中面广量大、多发易发型矛盾纠纷的质效;强化社区调解工作,在充分发挥村(居)人民调解委员会作用的同时,加强社区调解组织建设,充分运用人民调解“情、理、法”相融合的优势,在化解矛盾的同时,唤起邻里情,增强公民对社区的认同感,推动社区成为“管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”;强化县乡两级调处中心实战能力建设,化解涉及面广、难度较大社会矛盾纠纷,进而在整体上形成各类调解组织各负其责、相互补充、协调有序的良好工作格局。另一方面,推进网格化矛盾纠纷排查化解新模式。网格化管理是精细化管理的一种方式,也是目前基层社会管理创新的一个方向。调解工作要“嵌入”当地网格化管理模式中,按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则,对社区进行细化,每个网格责任区配备相应调解员,确保全面有效地排查化解各类矛盾纠纷。路径四:以集约化的思路提升为民服务的效能把满足群众利益诉求,维护好社会公平正义作为司法行政机关加强和创新社会管理的根本追求,努力构建与经济社会发展相适应的司法行政服务为民体系。一是要善于促进法律服务资源集聚,构筑“大服务”格局。如将法律援助中心、专业性调委会、法律服务工作室等部门加以整合,为群众搭建“一站式、窗口化、综合性”的司法行政服务平台,形成司法行政提供法律服务的整体优势,畅通群众利益诉求渠道,满足群众多元利益诉求。二是要不断扩大覆盖面,构筑群众权益救助网络。如完善乡镇法律援助工作站,探索在村(居)建立司法行政工作站,让基层工作站逐步成为服务基层、服务群众的有效载体。同时,加大对困