1.摘要：关键词：中图分类号：F062.9文献标识码：A中国环保产业组织分析与政策导向——兼论环保产业政府规制的必要性程建林(武汉大学人口?资源?环境经济研究中心，湖北武汉430072)摘要：环保产业是一个新兴的产业，它的显著特点又使它成为一个最具有发展潜力的朝阳产业之一。本文探讨了环保产业的性质及特点，并运用现代产业组织理论框架分析了中国环保产业的市场结构、市场行为与市场绩效。结论表明，中国环保产业呈现出垄断与竞争并存的格局，市场集中度与产品差异化程度低，产品创新与技术创新能力弱，导致环保产业资源配置与产业利润率效率偏低，技术进步缓慢。针对中国环保产业组织现状，提出了相应的产业组织政策；最后分析了对环保产业实行政府规制的必要性。关键词：环保产业；产业组织；政府规制中图分类号：F062.9文献标识码：A环保产业因其巨大的市场需求和良好的发展前景，被誉为21世纪全球最具发展潜力的朝阳产业之一。中国的环保产业是伴随着环境保护事业的发展而逐步发展起来的，经过20多年的发展，从单一除尘的环境保护工业开始，发展到今天包括产品和服务在内的多样化格局，环保产业总体规模迅速扩大，产品品种比较齐全，产业领域不断拓展，产业结构逐步调整，产业水平明显提升，基本可以满足目前一般环境污染治理的要求。目前，中国环保产业总体年均增长速度约达25％，2006年环保产业总产值近5000亿元人民币，占GDP的比重达3%，1逐步接近发达国家5%左右的比例。总体上，中国环保产业已形成门类齐全、领域广泛、具有一定规模的产业体系，成为国民经济结构的重要组成部分。随着国家“建设资源节约型、环境友好型社会”目标的提出，今后中国将会继续加大污染治理和生态环境建设的投资规模，环保需求的增长和环保投资规模的增加为环境保护相关产业的发展提供了巨大的市场空间，环保产业将成为中国国民经济新的增长点。一、环保产业的性质与特征环保产业是指“在国民经济结构中为环境污染防治、生态保护与恢复、有效利用资源、满足人民的环境需求，为社会、经济可持续发展提供产品和服务支持的产业”。它不仅包括污染控制与减排、污染清理及废物处理等方面提供产品与技术服务的狭义内涵，还包括涉及产品生命周期过程中的洁净技术与洁净产品、节能技术、生态设计及与环境相关的服务等。2该定义基本涵盖了目前所有的环境保护活动，可以视为截至目前覆盖面比较完整、产业类别列示比较详细的环保产业定义。1.环保产业的性质环保产业区别于其他产业的最显著的性质在于它的逆生产性。一般的工农业与消费服务2.业的基本运行方向是向地球、向大自然索取各式各样的物质资料以供人类消费，在索取的过程中，不可避免地对生态环境造成不同程度的破坏；而环保产业的运行方向却完全相逆，它是向地球、向大自然进行补偿，力图把被人类生产、消费活动破坏了的生态环境重新恢复过来，并极力加以保护。这里可以借鉴日本企业家常盘文克提出的“反生产”概念来理解。按照他的观点，“生产”的对立面是“反生产”，消费为生产的延续，其本质上是一个内涵和外延的关系。在经济活动中，正是由于我们不知道“反生产”，也就是说，我们不知道在消费之后，把生产和消费过程中产生的废弃物进行处置，以至破坏了生态环境，进而危害到了人类自身。而环保产业正是通过向人类提供环保产品与服务来逐步弥补我们对环境所造成的破坏，这一“反生产”过程是环保产业对人类的最大贡献。2.环保产业的特征环保产业的性质决定了它具备以下几个方面的特点：第一，环保产业具有巨大的正外部性。环保产业所提供的产品，无论是公共产品、准公共产品还是公共服务，一般不是为特定的对象、特定的群体服务，它所涵盖的服务对象则是社会公众，从而对它的消费是一种非排他性的公共消费，任何人都可以享受到这种社会公共服务，或者都可以无偿消费这种公共产品。第二，环保产业的关联度高。由于环保产业对经济系统具有广泛的渗透性，它的发展还带动了它所渗透的产业部门的发展，进而带动了与环保产业有供求关系的产业部门的发展，并通过产业发展的连带效应，有力地促进整个国民经济的可持续发展。具体表现在以下两个方面：首先，它带动了前向和后向相关产业的发展。环保产业的这种带动效应不仅链条长、范围广、关联度大，而且还能够带动了前向和后向产业质量的提高和规模的扩大。一项利用投入——产出表对美国环境产业的带动作用的研究表明：环保产业对15个部门的带动效应3相当明显，所产生的总的增长效果约为环保产业总值的100%~150%。其次，环保产业还带动了经济系统的技术升级和产业结构的转型。环保产业以满足环境需求和采用环境安全技术为特征，它包括涉及产品生产过程中的洁净技术与产品使用过程中节能技术与工艺及绿色设计等，这些生产过程都对科学技术有着很高的要求，而科学技术的运用与创新，将带动整个经济系统的技术升级，从而促进产业结构高度化。第三