1财政支出概论2本章提要财政支出又称公共支出或政府支出，是指政府为履行其职能而支出的一切费用的总和。财政对国家经济的影响作用主要体现在财政支出上，政府干预、调节经济的职能也主要是通过财政支出来实现的。因此，财政支出的规模和结构，往往反映一国政府为实现其职能所进行的活动范围和政策选择情况。3主要内容一、财政支出的概念、二、财政支出的结构——分类三、财政支出的原则四、公共支出模型五、中国财政支出和财政支出增长率七、财政支出效益分析、评价4一、财政支出的概念1．财政支出的含义财政支出，也称公共支出或政府支出。是政府为履行其自身的职能，对其从私人部门其中起来的以货币形式表示的资源的支配和使用。它是一种以政府的法定事权为依据进行的一种货币资金的支出活动。2．财政支出的意义第一，它确保了国家职能的履行；第二，它支持了市场经济的发展、壮大；5——财政支出是有诸多具体的支出项目构成，对其进行分类，以便于财政支出的性质及其效果进行评价。基本分类方法理论分类实践（预算）分类经济性质政府职能受益范围6（1）经济性质：财政支出与市场的关系“购买性支出”政府为了执行各种政府职能，用于购买所需的商品和劳务的支出；包括用于维持政府部门正常运转所需和政府投资兴办各种实业所需的商品和劳务。“转移性支出”政府单方面的，无偿的资金支付；政府将资源在社会成员之间进行重新分配；7购买、转移性支出的作用购买性支出所起的作用：直接增加社会购买力，促进社会生产、就业；调控社会供给与社会需求的规模、结构；间接调控收入分配。转移性支出所起的作用直接调控收入分配；间接影响社会生产和就业以及社会总供需状况；8财政支出及其经济影响购买性支出转移性支出（１）对社会生产和就业的影响直接间接（２）对国民收入分配的影响间接直接（３）对政府的效益约束强弱（４）对微观经济组织的预算约束硬软（５）执行财政职能的侧重点在于资源配置收入分配小结：该分类的经济意义92按政府实现其职能的需要，财政支出大体上可以分为以下几大类：经济建设支出、文教科卫等事业发展支出、行政管理费支出、国防支出、社会保障与福利支出、债务支出、其他支出。这种分类可以反映出国家政治、经济、文化、军事等活动的全貌，和各个时期政府职能与活动范围的变化情况。10（3）收益范围一般受益支出全体社会成员均能享受政府所提供利益的支出。具有共同消费或联合收益的特点。特殊收益支出仅有某些居民或企业所能享受政府所提供的利益的支出。11预算分类①国防支出；②外交事务支出；③行政管理支出；④经济建设支出；⑤社会文教支出；⑥社会保障系统的支出；⑦保护环境和自然资源支出；⑧政府债务支出；⑨其他支出。12三、财政支出的原则财政支出的基本原则财政具有效率、公平、稳定三大职能；政府安排财政支出应该遵循效率、公平、稳定三项基本原则。13财政支出的基本原则效率原则：通过财政支出引导社会资源得到最优化的配置，社会得到最大的效益。公平原则财政支出安排应该具有调整社会收入分配状况的公平性。稳定原则是指政府根据宏观经济波动状况，在财政支出上或采取扩张性/紧缩性支出政策，间接作用于宏观经济，从而达到保证宏观经济稳定运行的目标。14四、公共支出模型——关于公共支出增长现象的解释1.衡量财政活动规模的指标2.财政支出规模变化的一般趋势3.中国财政支出的总量变化分析151.衡量财政活动规模可以用财政收入和财政支出的绝对数指标来表示，但通常以两个相对数指标予以表示，即财政收入占GDP/GNP和财政支出占GDP/GNP的比重。注：一般使用财政支出占GDP/GNP的比重作为衡量财政活动的指标。问题：简述原因16财政支出增长可以用绝对数指标来表示，也可以用相对数指标，即财政支出占GDP的比重来表示。由这两个基本指标又可以衍生出反映财政支出发展变化的三个指标：财政支出增长率，以△G（％）表示；财政支出的增长弹性系数，以Eg表示；财政支出的增长边际倾向，以MGP表示17