第一章当代中国政府概论第一节国家问题概述一:国家的概念非马克思主义国家的观点社会共体说：（早期西欧思想家及后来思想家）没有指出国家的本质，知识点明国家在其某一方面的特征。社会契约说：以资产阶级为代表的国家学说，代表资产阶级推翻封建国家的革命学说，有一定的合理性。国家统治说：点明了财产问题，指明国家具有统治特征，但没指明统治的本质特征。国家要素说：三要素说------人民，土地，主权者四要素说-------人口，土地，主权，政府只描述了国家的外观表征，与国度区别不大。（二）马克思主义的国家观点1.国家不是从来就有点，是社会发展的必然产物。2.国家是表示这个国家陷入了不可解决的自我矛盾分裂为不可调和的对立面，而又无力摆脱这些对立面，为了使对立面、经济利益互相冲突的阶级不至于在无所谓的斗争中把自己和社会消灭，就需要一种表面上驾驭于社会的力量。这些力量缓和矛盾、把冲突保证在秩序的范围内。3.从社会中产生，又自居于社会之上，且日益同社会脱离的力量就是国家国家的本质：（1）实行阶级统治的公共权力组织（2）按地区划分国民（3）特殊的暴力机器二．国家形成的不同形式1.古希腊、古罗马的（典型）：对氏族组织、制度进行和平改造的过程中形成的，没有外来的暴力的干涉；民主共和国直接从氏族社会中产生；彻底废除氏族组织和制度的产物；是在国家形成的过程中逐步发展起来的完全的政治国家，为国家形态的民主制度提供了天然的深层土壤，为公民参与政治活动奠定了坚实的基础。2.华夏政治共同体形成：中国奴隶制国家在极为漫长的氏族战争中通过暴力征服形成的；在天然地域范围内是以氏族的兼并、血缘的吸收这两种形式划分自己的居民，组成了一种权力金字塔；在国家形成的一系列形态上的次生形态的氏族国家。中国国家的形成形式对中国政治制度的影响：1使中国在民主制度的荒野，形成超强制的政治统治2.自然理性的法的缺失3.形成了超所有制关系的阶级控制表现：不以财产所有权划分政治权力；脱离地方经济的官僚系统第二节政府理论概要一：定义政府：政府是人和权力的组合体，是一个国家和社会的代理机构。中国政府有特殊性、复杂性，不仅要在广义和狭义上理解（p5），要把中国政府作为社会公共权力的化身，还要把中国共产党组织包含其中。中国共产党组织不仅事实上是一种公共权力，而且是政府机构的核心。原始民主制：----------？政府的特征：P3非国家机构的政府：P9二政府与国家间的关系P71.是两种不同的概念，但有着密不可分的关系。2.政府是任何国家都不能缺乏的，政府是国家处理事务的机关，没有政府就谈不到社会的发展。3.在现代社会中，政府制度是政治制度的重要组成部分。政府制度对经济体制改革，生产力的发展起重要作用，在一定程度上，决定着国家的兴衰。三当代中国政府职能1.中国政府职能：理论依据：马克思的政府职能学说。国家具有两重性：阶级性、社会性，决定了政府也有两种基本职能：阶级性----政府的政治统治职能；社会性----社会管理职能。概括为：政治职能、经济职能、社会职能政治职能：核心是巩固国家政权（国防：内，外）经济职能：经济活动中承担的职责和功能，是促进社会生产力发展，巩固其赖以生存的经济基础，为其合法性奠定重要基础。社会职能：在科学、教育、文化、卫生、社会保障的职责和功能，主要是文化教育职能和社会保障职能（分别是提高人民素质，关乎社会是否能持续发展的问题和提高生活水平、质量，社会进步文明的体现）2.中国政府职能配置（1）原则：政府职能的划分必须具有科学性（前提）；政府的权力、责任职能必须统一，做到有职必有权，有权必有责（保障政府有权威，保障政府职能的实现，权力要有约束，防止权力滥用）；机构的设置必须按照精简、统一、效能的原则（机构对职能有合理的承载力）；科学设置人事机构，按照因事设人的原则（避免机构臃肿）；机构设置必须有完善的法律法规体系。中国政府机构配置是按照官僚体制的结构模式来进行配置的。（2）政府职能的层级化配置（三个层次）a.宏观层次的职能配置，主要是指中央和地方各级政府之间的职能分配,是政府权力的纵向分配，是按宪法和组织法来加以限定的。b.中观层次的职能配置，体现在政府的下设部门及各部门内的职能的分解，但缺乏明显的法律规定，会产生相互扯皮的问题c.微观层次的职能配置，体现在政府工作人员具体承担的职责（3）政府职能的部门化配置a.专业职能配置b.综合职能配置：协调不同的部门，保证社会协调发展。c.临时职能配置：处理突发事故，但设置的随意性较大，有些名为临时部门，实际上长期存在。3.中国政府职能的发展演变阶段一：计划经济体制下中国政府职能的确立表现：a.全能型政府职能（事无巨细，一概统揽，政府夸大了自身的力量，导致宏