湖南省怀化公路桥梁建设总公司预防和处置群体性事件应急预案当前，我公司正处在燃油税费改革、事业单位体制改革转轨时期，同时又由于公路建设市场处于整顿规范和市场调整阶段，经济变革过程中的矛盾远比过去复杂，为了防止可能出现的大规模越级集体上访、罢工、集会、游行、示威、围堵党政机关、堵塞交通、破坏生产等群体性事件的发生，依据有关法律、法规、条例和文件精神，特制定本应急预案。一、编制目的为建立健全我公司大规模群体性事件应急处置机制，推进应急处置工作的法制化、科学化、制度化建设，提高处置能力，最大程度地预防和减少大规模群体性事件的发生，降低事件造成的危害和影响，切实维护社会稳定和正常工作秩序。二、编制依据依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国刑法》、中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国集会游行示威法实施条例》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《信访条例》、《国家大规模群体性事件应急预案》、《怀化市突发公共事件总体应急预案》和《怀化市公路管理局重大事项风险评估制度》等法律、法规和有关规定。三、适用范围本预案适用于我公司大规模群体性事件的应急处置。主要包括：1.聚众冲击、围堵党政机关、要害部门、重要场所等重要警卫目标的；2.发生重特大事故（质量事故，安全事故，交通事故，机电事故，投毒事故，水害事故，火灾事故）；3.纠缠、围堵领导驻地的；4.跨地区、跨行业间发生串联访的；5.聚众堵塞国家铁路、高速公路及重要交通枢纽的；6.来省进京集体滞留访及违法聚众上访、请愿，非法聚会、游行、示威等引起跨地区、跨行业连锁反应的；7.造成较大人员伤亡、财产损失的械斗及打、砸、抢、烧事件；8.其他严重破坏社会秩序、危害公共安全、影响“三个文明”建设的活动或行为。四、指导思想预防和处置群体性事件，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立牢固的社会主义科学发展观，坚持以人为本，按照构建社会主义和谐社会的要求，正确处理新形势下人民内部的矛盾，正确把握依法维护社会公共秩序和维护人民群众合法权益的关系，明确职责分工，健全工作机制，加强协调配合，采取有效措施，力争做到对群体性事件及其苗头发现得早、化解得了、控制得住、处置得好，切实把问题解决在萌芽状态、解决在基层，努力维护改革发展稳定大局。五、工作原则1.统一领导，分级负责。总公司领导班子对本公司内大规模群体性事件的处置工作负总责。具体处置过程中，坚持“分级响应、条块结合、属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，落实岗位责任制，明确指挥员及其权限。2.预防为主，化解矛盾。坚持预防为主的工作方针，落实科学发展观和正确政绩观，正确处理改革发展稳定的关系，在充分考虑广大干部职工的根本利益和业务利益相关人合理诉求、取得群众理解和支持的基础上制定和出台政策措施，加强并规范信访工作，从源头上防止涉及群众切身利益的大规模群体性事件发生。要建立健全职工利益协调机制和队伍稳定的预警工作机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将事件控制在萌芽阶段、控制在基层，及时消除诱发大规模群体性事件的各种因素。3.依法处置，防止激化。坚持依法办事、依法处置，自觉维护法律法规的权威性和政策的严肃性。要注意工作方法和策略，运用法律、经济、行政等手段和宣传、协商、调解等方法处置群体性事件，切忌方法简单、手段粗暴，慎用强制措施，加强对群众的说服教育，引导职工群众和业务利益相关人以理性、合法的方式表达利益诉求、解决矛盾、防止矛盾激化和事态扩大。对发生暴力行为或严重扰乱社会治安秩序、危害公共安全的事件，要及时、果断采取措施，坚决制止违法犯罪行为，尽快平息事态。4.快速反应，相互配合。大规模群体性事件发生后，涉事单位要及时启动应急预案，严格落实应急处置工作责任制。总公司有关部门和各基层单位应当及时给予配合和支持。各有关部门要相互协作、相互配合，并确保信息收集、情况报告、指挥处置等各环节的紧密衔接，在最短的时间内控制事态；应切实加强沟通和交流，实现信息资源共享，为科学决策提供可靠依据。5.加强教育，正确引导。预防和处置群体性事件，要将法制宣传、教育疏导工作贯穿事件处置的整个过程。要通过会议、文件、信息发布、现场广播、印发通告、思想交流、个别沟通等多种途径和方式，广泛宣传有关法律法规和政策，教育广大干部职工遵守法律法规，依法维护自身合法权益，通过合法、正当渠道和方式反映问题。群体性事件一般不公开报道，确需公开报道的，要按照总公司党委的指示精神统一部署，组织好信息发布工作。六、组织体系及职责分工（一）在市公路局党委的直接领导下，我公司成立处置大规模群体性事件应急指挥部。总指挥：田文国书记：刘中奇副指挥：刘燕飞（常务）、梁贤侦、李秀刚、候旭光、梁元松、金建新、杨贤祥、荆继来、李祥熙、吴立波、蔡江帆成员由郭铁民、杨俊、汤丽香、姜东