第一章总论1.1项目概述1.1.1项目名称新疆巴音布鲁克自然保护区旅游基础设施建设项目1.1.2项目建设地点新疆巴音郭楞蒙古自治州和静县巴音布鲁克镇1.1.3项目法人和静县旅游局1.1.4法定代表人董积良1.1.5项目建设目标本项目严格遵守有关法律法规，以保护为主，保护与利用相结合的原则，在自然保护区外围科学实验区适当开展以生态观光、民俗为主的特色旅游，促进当地经济发展和牧民生活水平的提高。通过对巴音布鲁克自然保护区天鹅湖景点旅游基础设施和旅游服务设施建设的投入以及生态环境的整治，将巴音布鲁克自然保护区天鹅湖旅游景点建成基础设施完备，具有蒙古族草原文化风情特色的旅游接待服务基地；国内外著名的生态观光和特色东归文化体验旅游目的地；新疆生态旅游龙头景区之一；新疆中部环天山精品旅游线和连接天山南北的重要节点。旅游业将成为巴音布鲁克地区经济发展的重点支柱产业，成为和静县国民经济发展的支柱产业之一。项目实施后预计到2011年可实现年接待游客量达32.5万人次，2015年达到74.5万人次，2020年达到156.5万人次，最终将巴音布鲁克自然保护区建成为具有世界影响力的生态旅游目的地。1.1.6建设内容及规模1、建设内容根据国家和地方自筹资金，重点完成巴音布鲁克景区天鹅湖景点的部分基础设施建设。主要包括景区内公路、步行道、停车场、旅游厕所等重点基础设施建设。2、建设规模道路：景区内旅游公路18公里；步行道4.3公里，其中：石步道路3.3公里；木栈道1.0公里。停车场16000平方米。旅游厕所7座。1.1.7建设期二年（2011-2012年）1.1.8项目总投资项目总投资：3600万元，其中：工程费用3100万元，工程建设其他费用345万元，预备费用155万元。1.1.9资金筹措拟申请中央专项资金2160万元，占总投资的60％，地方财政配套投资1440万元，占总投资的40％。1.2项目建设单位概况和静县旅游局属政府职能部门，负责全县旅游行业监督管理，景区开发建设。现有工作人员11人。1.2.1主要工作（一）贯彻落实国家关于旅游业方面的法律、法规、规章和政策；并组织实施；拟定旅游业发展政策，编制旅游业发展规划、计划，并组织实施。（二）负责旅游整体形象的对外宣传和重大推广活动，组织景区对外宣传和重大推广活动；加强旅游区域合作，健全跨区域旅游合作体系。（三）负责组织本县旅游资源的普查、规划、开发建设和相关保护工作；指导旅游区域、旅游目的地和旅游线路的规划开发；负责旅游统计工作。（四）规范旅游市场秩序、监督管理服务质量、维护旅游消费者和经营者合法权益的贵任；规范旅游企业和从业人员的经营和服务行为。（五）负责组织实施景区的基础设施建设；负责受理旅游者投诉并督促检查旅游企业的投诉处理工作。（六）负责制定和组织实施旅游重大突发事件应急预案，组织协调应急救援工作。（七）制定、指导并组织实施景区旅游人才规划、培训工作。1.3项目编制依据1、《中华人民共和国自然保护区条例》（1994）2、《中华人民共和国草原法》（2002年修订）3、《中华人民共和国森林法》（1984）4、《中华人民共和国环境保护法》（1989）5、《中华人民共和国野生动物保护法》（1988）6、《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）7、《旅游规划管理办法》国家旅游局19998、《旅游规划通则》（GB/T18971-2003）9、《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2003）10、《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T17775-2003）11、《新疆维吾尔自治区旅游业发展规划2002-2020》12、《巴音郭楞蒙古自治州旅游发展规划（2001-2020）》13、《巴音郭楞蒙古自治州国民经济与社会发展第十一个五年规划》14、《新疆巴音布鲁克国家级自然保护区总体规划（2002-2011）》15、《和静县旅游发展规划（2001-2020）》17、《建设项目经济评价参数》，国家计委、建设部18、《关于建设项目经济评价工作的若干规定》，国家计委、建设部19、《中华人民共和国城乡规划法》（2008）；20、《镇规划标准》（GB50188-2007）；21、《城市规划编制办法》（2005）；22、《国务院村庄和集镇规划建设管理条例》（1993）；23、《小城镇环境规划编制导则（试行）》；24、《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（2002）；25、《和静县第十一个五年规划》。26、《开都河源头巴音布鲁克社会主义新农村试验建设既生态保护工作方案》；27、巴音布鲁克风景旅游区总体规划（2007-2020）28、巴音布鲁克镇总体规划（2007-202