农村教育服务的融资与提供北京大学中国教育财政科学研究所王蓉2006年8月22日1主要内容一、转型中的中国教育二、农村义务教育财政发展:历史的视角三、农村义务教育的政府间转移支付：1996－2006四、农村义务教育经费保障机制改革2一、转型中的中国教育3转型中的中国教育改革开放后，♦一、建立地方化的教育管理体制；♦二、建立多元化的教育筹资机制；♦三、改革办学体制，打破教育供给的政府垄断；♦四、政府致力于普及九年制义务教育，高等教育急剧地从传统的精英型向大众型转变。4中国的多元化教育筹资机制(2004年全国教育经费总收入，千元）金额比例Amount(100ProportimillionRMB)on(%)总计7243100I.国家财政性教育经费446662其中：预算内拨款402856II.社会团体和公民个人办学经费3485III.社会捐集资941IV.事业收入201128其中：学费、杂费134718.6V.其他32445教育提供：打破政府垄断，发展民办教育♦2004年全国各级各类民办学校（机构）共有7.85万所，在校生达1769.36万人。„民办普通高校和成人高校228所，在校生139.75万人（含独立学院学生）„民办其他高等教育机构1187所，注册学生105.33万人„民办普通高中2953所，在校生184.73万人„民办中等职业学校1633所，在校生109.94万人„民办普通初中4219所，在校生315.68万人„民办职业初中24所，在校生1.49万人„民办普通小学6047所，在校生328.32万人„民办幼儿园6.22万所，在校生584.11万人61949-2004年我国小学和初中教育入学率与规模小学净入学小学在校生规初中毛入学初中在校生规率/%模/万人率/%模/万人194920243938319658511621228031985961337052396519959813195784658200499112469464752004比194979个91个4.6倍78倍增长百分点百分点719491949--20042004年我国高中和大学教育入学率与规模年我国高中和大学教育入学率与规模高中阶段毛普通高中在高等教育毛普通高等教入学率校生规模入学率育在校生规（%）（万人）（%）模（万人）19491.5210.31219654.41312.067198513.77412.8170199528.87137.2291200446.522201913332004比18.7个百分45个百分点106倍111倍1949增长点8教育成就在全体人口中的分布均衡程度大教育成就在全体人口中的分布均衡程度大为为提高提高（WorldBank,Fan&Wang,2005)教育基尼系数1960－20000.8000.7000.600中国0.500印度0.400日本0.300美国0.200南韩0.1000.0001960196519701975198019851990199520009人口教育素质迅速改善15岁以上人口平均受教育年限的变化98765年4321019802000年中国世界（107国）发展中国家（73国）东亚及太平洋地区（10国）10人口教育素质城乡差异巨大,平均受教育年限仍然很低♦根据2000年人口统计：„我国城市地区人均受教育年限为9.80年„农村地区人均受教育年限为6.85年（相当于初中一年级）„城乡人均受教育年限差距为2.95年。11二、农村义务教育财政:历史的视角12中国农村义务教育财政体制发展的几个阶段阶段特点第一个阶段（1949年——1979年）“两条在这一期间，结合当时的政治和经济发展目腿走路”阶段标，国家实行“条块结合、块块为主”的管理体制，采取了全党全民办教育的“两条腿走路”方针。第二个阶段（1980－1993年）“乡村开始实施多渠道筹资体制，以乡村为主办教育。（镇）为主、多元化筹资办教育”阶但是这一机制随着农村经济在80年代中后期段进入了相对停滞阶段。第三个阶段（1993-2000），“政策强制主国家制定了明确的教育事业发展目标。1993导”阶段年《中国教育改革和发展纲要》明确提出到2000年全国基本普及九年义务教育。但是，政府没有能为实现这些目标提供相应的资金供给，导致教育经费的需求和供给矛盾日益突出。第四个阶段（2001年－2005年）“上级政农村税费改