卫生法规与农村卫生监督一、卫生法律法规（一）法学基本概述法学主要研究法律的本质、形式、特点、作用及其产生、发展和消亡的规律；研究法律与经济、政治、国家、道德、科学技术等其他社会现象的关系；研究各种法律规范的制定和实施（二）法律的起源法律在人类历史上的出现是不以人们的主观意志为转移的，它是同私有制、阶级和国家同步产生的，是客观历史发展的必然。这是法律产生的根本原因和共同规律（三）法律的基本特征1.法律是由国家制定或认可的，具有国家意志性2.法律是一种特殊的社会规范3.法律以权利和义务为其内容4.法律是国家的一种意志，主要由国家强制力保证实施，具有普遍的约束力（四）法的功能2.社会功能包括维护巩固人民民主专政国家制度和社会秩序，对敌人进行专政，保护人民民主，促进改革开放和经济建设，保障促进社会主义精神文明建设，对社会主义民主建设和政治体制改革的促进（五）法学体系和法律体系法学体系与法律体系的区别从上层建筑分类讲，法律体系属于政法法律制度，法律体系反映统治阶级意志和利益，是一个政治问题，法学体系属于科学范畴，是一个学术问题从表现形式上讲，一个国家在一定时期的法律体系只有一个，而法学体系则可能出现各种流派和体系长期共存、互相争鸣的现象二、行政法学三、卫生法学（一）卫生法学概念卫生法是根据《中华人民共和国宪法》的规定和社会主义建设的方针、政策和任务，为保障人民健康、发展卫生事业而制定的有关卫生工作的法律、法规、规章等规范性文件的总和，是国家卫生工作方针政策的法律化、制度化、条文化，其内容是依据卫生学和法学原理制定的卫生学和法学的调整对象都是“人”，卫生学主要通过预防、医疗、保健等手段达到维持和稳定人的生理平衡，法学是通过法律手段达到制约危害人民健康，阻碍卫生事业发展的行为，以维持社会安定秩序，促进社会发展，两者相互影响、渗透和促进卫生法学的理论基础是医学、法学、论理学、哲学、政治经济学、社会学、管理科学等（二）卫生法学的调整对象2.调整横向社会关系(1)开展各项卫生监督工作所发生的关系(2)开展医疗保健工作所发生的关系(3)违反卫生法规要求，赔偿所发生的经济关系(4)开展医学教育科研工作中所发生的关系(5)对外医学交流中所发生的关系等（三）卫生法律体系20余部卫生法规还制定了大量的部门规章加上地方法规和规章卫生法律体系已初步形成卫生法律体系分为结构体系和层次体系1.结构体系分为总论和各论2.层次体系分别为卫生基本法律、卫生法律、卫生行政法规、卫生部门规章、地方卫生法规和规章（四）卫生法学的基本原则（五）卫生法律关系二、农村卫生监督(一)目前公共卫生工作面临的形势1.专家谈公共卫生安全问题钟南山：食品安全问题已成破坏男女生育能力的祸首而这些和农药、添加剂、防腐剂和催生剂的过量使用都有很大关系。鱼塘下面铺设一层“环丙沙星”可防治鱼病，但也是一种催生剂，对人体健康有很大的破坏作用今年两会期间，很多代表、委员要求制定“食品安全监督管理法”，解决“多头执法”认为我国涉及食品安全监管职责的有近10个部门，从事人员已达到百万之众，但相互依赖，力量在推诿中消耗掉，部门之间形不成合力，监管责任落不到实处食品安全成为一个遍及全球的公共卫生问题化妆品所致皮肤损害:卫生部公布2003年化妆品皮肤病监测情况显示:截至2003年11月，5家医院诊断发现化妆品皮肤病565例，以化妆品接触性皮炎最为常见，其它依次是化妆品皮肤色素异常、化妆品痤疮、化妆品毛发损害、化妆品光感性皮炎和化妆品甲损害引起上述皮肤病的化妆品共12类合693种，由普通化妆品引起的占57.9%；由特殊用途化妆品引起的占31.3%；由美容院自制产品和“三无”产品占10.8%引起化妆品皮肤病的主要原因为：1)化妆品卫生质量不合格，如化妆品中违规添加禁用物质或限用物质超标2)消费者具有过敏体质、选择化妆品不当或使用不当3)标签、说明书夸大宣传，误导消费者4)美容院对消费者施用化妆品不当职业危害情况：据专家指出，今后十年，我国职业病发病将进入高发期，其中要特点是职业危害不断从城市向农村转移，从境外向境内转移，从发达地区向不发达地区转移。北京：从事建筑业急性中毒多，主要是在建筑单位打工的外地民工，近几年每年都有死亡病例上海：职业病检出率明显下降，但是在2000年和2001年，职业病报告数有所反弹重庆：近年职业性中毒人数呈上升趋势，全市小煤矿、小矿山的尘肺病人，近几年增加了几倍广东：1000万人受职业病威胁，有患职业病的条件湖北：病死率全国居高，各类职业病中罹患尘肺病的职工最多2.消费者关心公共卫生安全问题韭菜、菠菜等绿叶蔬菜担心农药超标像火腿等熟肉都不太敢吃毒大米、“小猪肉”、毒火腿、陈馅月饼、霉变甘蔗、石蜡火锅调料等严重威胁百姓健康的“毒