浅谈我国教育政策执行中的失真及解决对策摘要：教育政策是国家或政党为实现教育目标而制定的行动原则和准则,但是在中国的教育政策执行过程中,有时会出现政策结果偏离政策目标的政策失真现象,主要体现在政策表面化、政策浮夸、政策缺损、政策替换四方面。本文将简要分析教育政策执行中的失真问题及其解决对策。引言改革开放以来,伴随着教育体制改革的进程,我国的教育政策对于发展教育事业,推进科教兴国战略的实施起到了重要的作用。然而,在我国教育政策的执行过程中,由于各种各样的原因,也常常在政策执行过程中出现与预计效果不符的情况。这样会大大降低了政策作用的有效发挥,甚至产生很多不良后果。因此,探究政策执行中的失真及其对策,对于保证教育政策目标的顺利实现具有重要的意义。中国教育政策的现状政策由方针而来,但二者的内涵是不同的。方针􀀁是国家根据一定的要求提出来的总方向和总目标;而政策􀀁则是指根据目标而制定的行动准则,它们存在着主从关系。从而可以相应的认为:教育方针是国家根据政治经济和社会发展的要求提出来的总方向和总目标,是教育的根本指导思想，可分为基本的教育政策与具体的教育政策。一般认为,教育政策作为一门独立的学科诞生于20世纪的四五十年代。20世纪以来,随着社会的蓬勃发展,教育政策的导向作用更加突出,对教育政策的研究成为各国理论研究的一个重心。1999-2001年,国家教育主管部门连续3年召开全国教育政策高级研讨会,对我国教育发展的重大而现实的理论和实践问题进行了广泛而深入的研讨。随后,教育政策的研究日益活跃。这主要体现在:􀀁主要采用调查研究方式;咨询主体即决策者本身;可供选择的方案较少;缺乏投入与产出分析;通过试点来推广。随着改革开放和思想解放,教育决策逐渐发生变化:政府下放或放弃一部分权力;促进民办教育;科学和民主决策增强,学界的理论研研究对决策的推动作用日益显著。中国教育执行政策失真的表现形式教育政策执行失真是指教育政策在执行过程中出现的与政策内容不符、偏离政策目标、违背政策精神的现象，它不包括政策执行前的方案失真和真个执行结束后的评估失真。主要表现为：（1）政策表面化。即在教育政策执行过程中,执行主体只做宣传或表面文章,而未被转化为执行政策的具体措施和行动,即教育政策并未落到实处,成为空架子,使政策赤字增加。比如一些地区和学校在执行教育政策时只是象征性的执行,或者执行起来虎头蛇尾、敷衍了事,一些部门之间执行政策时相互推诿,这些现象的存在使严肃的教育政策变成一纸空文,不仅难以实现教育政策的预期目标,还造成了政策资源的极大浪费。据统计，新中国成立以来教育部制定的减负政策大大小小有近50项，每一次都是要求“切实减轻学生过重课业负担”，掀起一场轰轰烈烈席卷全国的减负浪潮，但常常是虎头蛇尾，偃旗息鼓地结束。尽管从中央到地方各级教育行政部门，从教育专家到学校领导都作出了相应的努力，但时到今日，各方普遍反应效果不彰。不论是学生、教师、还是家长，并没有在“减负”的呼声中感到负担有所减轻。(2)政策浮夸。主要指在教育政策执行过程中被附加了不恰当的内容,盲目扩大政策外延,使政策的调整范围、力度、目标和政策对象超出原政策的要求。例如我国一些农村中小学的教育乱收费、多收费现象。“土政策”是政策浮夸的一种典型的表现形式。(3)政策缺损。即一个完整的教育政策在执行时只被部分贯彻落实,其余被割裂遗弃,政策残缺不全,显然“断章取义,其意自变”。如一些地方高等学校在执行学生奖学金和补助金政策时,变相克扣把部分资金用在其他方面;一些地方在执行国家农村教育政策时,只讲对村校的权力管制,而不承担自己在资金方面的政策责任。(4)政策替换。即教育政策在实施过程中,被表面与原政策相似、实质却背离或反对原政策精神的内容替换,貌合神离,原有政策无疾而终。比如一些学校和教师表面上不给学生发放过多的教辅资料，暗地里却要求家长自行购买；或者是在周末打着举办兴趣班的旗号对学生进行文化课的教学和辅导等等。不但没有按照政策规定解决减负问题，反而导致原有负担问题的恶化。解决教育政策失真的对策(一)加大教育政策资源的投入政策的正确、完整执行首先须有必要的资源投入作保证,目前教育政策资源投入不足首先表现为资金短缺。所以,在政策执行前,要加大政策执行经费的投入力度,解决具体执行机构和人员的后顾之忧。政策的执行经费,不仅包括执行机构本身的开支,而且还要考虑政策执行的配套支出以及实施后所带来的经济影响。其次在加大经费投入的同时还应加强对个别地区或执行机构的指导和信息帮助,加强教育政策执行过程的督导和监控功能,这样既可以用一种约束力量使政策执行机构和人员不得不去执行教育政策,又可以通过对政策执行过程具体环节的监控为教育政策执行创造良好的环境,从而保证政策得以正确和完整的执行。(二)及时转变思想,树立正确