编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第页共NUMPAGES39页第PAGE\*MERGEFORMAT39页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT39页第七章企业国有资产法律制度第一节企业国有资产法律制度概述一、企业国有资产的概念和监督管理体制（一）企业国有资产的概念国有资产是指属于国家所有的一切财产的总称。国有资产按照用途和性质划分，可分为经营性国有资产、行政事业性国有资产和资源性国有资产等。经营性国有资产是指国家作为出资者在企业中依法具有的资产及权益。行政事业性国有资产是指党政机关、各级政府及其派出机构和国有事业单位等组织使用管理的国有资产。资源性国有资产是指以资源形状存在并能带来必然经济价值的国有资源，如国家所有的土地、矿裁、森林、水流等。企业国有资产，仅指国有资产中的经营性国有资产。《中华人民共和国企业国有资产法》（以下简称《企业国有资产法》）规定，企业国有资产是指国家对企业各种方式的出资所构成的权益。企业国有资产具有以下两个特征：1．企业国有资产是国家以各种方式对企业的出资构成的。国家对企业的出资，是指各级政府和政府授权投资的部门、机构投入到企业的、作为企业本钱金组成部分的资产。国家对企业的出资有多种方式，既可以以货币出资，也能够以实物、知识产权、土地使用权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资。隧着我国国有企业改革的发展，国家向企业出资的方式也有多种情况，例如，20世纪80年代中期，国家为了提高国有资金使用效率，将本来的国有企业基本建设投资由财政直接拨款改为通过银行转贷给企业使用的方式，即通常所说的“拨改贷”，这类方式实际上是国家以贷款的方式向企业出资。20世纪90年代中期，又将“拨改贷”的资金本金余额转为国家本钱金，即通常所说的“贷改投”。2．企业国有资产是国家作为出资人对出资企业所享有的一种权益。企业国有资产与企业法人财产不同。企业国有资产是指国家作为出资人对所出资企业所享有的权益，而不是指国家出资企业的各项具体财产。出资人将出资投入企业，所构成的企业的厂房、机器设备等企业的各项具体财产，属于企业的法人财产权。按照物权法等法律规定，企业法人的不动产和动产，由企业按照法律、行政法规和企业章程享有占有、使用、收益和处分的权利。出资人对企业法人财产不具有直接的所有权，其对企业享有的是出资人权利，具体体现为资产收益、参与严重决策和选择管理者等权利。2008年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过了《企业国有资产法》，自2009年5月1日起施行。该法的颁布施行，对于维护国家的基本制度，巩固和发展国有经济，保障国有资产权益，发挥国有经济在国民经济中的主导作用，促进社会主义市场经济发展，具有严重的意义。（二）企业国有资产的监督管理体制《企业国有资产法》对企业国有资产的监督管理体制造出了明确规定，次要内容包括：1．企业国有资产属于国家所有，即全民所有。国务院代表国家行使企业国有资产所有权。2．国务院和地方人民政府按照法律、行政法规的规定，分别代表国家对国家出资企业履行出资人职责，享有出资人权益。国务院确定的关系国民经济命脉和国家安全的大型国家出资企业，重要基础设施和重要自然资源等领域的国家出资企业，由国务院代表国家履行出资人职责。其他的国家出资企业，由地穷人民政府代表国家履行出资人职责。3．国务院和地方人民政府该当按照政企分开、社会公共管理本能机能与企业国有资产出资人本能机能分开、不干预企业依法自主经营的准绳，依法履行出资人职责。4．国家采取措施，推动企业国有本钱向关系国民经济命脉和国家安全的重要行业和关键领域集中，优化国有经济布局和结构，推进国有企业的改革和发展，提高国有经济的全体素质，加强国有经济的控制力、影响力。5．国家建立健全与社会主义市场经济发展要求相适应的企业国有资产管理与监督体制，建立健全企业国有资产保值增值考核和责任清查制度，落实企业国有资产保值增值责任。6．企业国有资产受法律保护，任何单位和个人不得侵害。二、履行出资人职责的机构（一）履行出资人职责的机构的概念履行出资人职责的机构，是指根据本级人民政府的授权，代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责的机构、部门。根据《企业国有资产法》的规定，履行出资人职责的机构包括：1．国务院国有资产监督管理机构。即国务院国有资产监督管理委员会，根据国务院的授权，代表国务院对国家出资企业履行出资人职责。其次要职责有：(1)根据国务院授权，按照《公司法》等法律和行政法规履行出资人职责，监管申央所属企业（不含金融类企业）的国有资产，加强国有资产的管理工作。(2)承担监督所监管企业国有资产保值增值的责任。建立和完善国有资产保值增值目标体系，制