CITYPLANNINGREVIEWVol25No．9．Sep倒【文章编号】10021329(2001)090029—05基于管治思维的中国城市建设行政管理体制周婕龚传忠【摘要】首先扼要说明对管治概TIONOFURBANCONSTRUCTIONADMINISTRA-念的理解；接着叙述了城市建设TIoNSYSI1MBASEDoNGOVERNANCE行政管理在城市中的地位；之后ZHouJLe，GONGChua~hong说明了我国城市当前面临的城市ABSTRACT!Th搭paperin,re．1utesthecortceptofgovernanceandtheroleof建设环境状况，着重说明了区域11rbanconstructionandplanningadministrationinc】ties．di~ussesthecondi—环境所面l临的现状；然后重点论tlonoftheurbanconstruction⋯⋯ent．e．speciallytheregionalenviron述了目前我国城市建设行政管理TnthBttheCIhinesecin郫confrentFocusedurbantMmand存在的问题；最后结合实例提出planningadministrationinChina，thepaperputsfo~vardtheideastoreform了基于管治思维的我国城市建设theurbanco~uctlonadnainistrationbased0ntheurbangovern~cewiththe行政管理改革的对蕞。㈣sfromChinesecities【关键词】管治；城市建设；行KEYW(HU)S：governance；urbanconstruction；administration；reform政营理；改革【中圈分类号】C931：C912：F293【文献标识码】Al管治概念的理解市建设管理职能的重要地位并不市政府的主要职责是把城市规划世界银行在1996年称：管突出。而现代市场经济体制则要好、建设好、管理好，市长要把治是表示为了发展，而在一个国求城市政府将城市建设职能尤其主要精力转变到这方面来。这是家的经济和社会资源的管理中运是城市建设管理职能作为自身的新的历史时期对城市政府职能的用权利的方式。城市管浩是一种中心职能，城市政府为企业、为新要求，必须努力实现。”城市特定地域空间管治的概念。“城经济活动提供外部服务的主要方建设职能作为城市政府的中心职市管治的本质在于用‘机构学面是提供和维持良好的设施与环能这一定位已经越来越明确。派’的理论建立地域空间管理的境，这才是城市建设管理的主要框架，提高政府的运行效益，从目的和内容。这一点．在市场经3我国城市建设行政管理所面而有效地发挥非政府组织参与城济体制发达的国家和地区均早巳临的环境状况市管理的作用”。通过城市管治实行，如巴黎、东京、斯图加3．1经济环境研究，可全面综合地改善制度环特、纽约等城市政府当局，其主改革开放以来，我国城市建境和管理模式，尽快建立区域性要职责之一就是进行城市建设行设行政环境中经济环境的变化量多元化管理模式，理顺各级政府政管理，而不是直接从事经济管最大，对城市建设管理的影响也之间及政府、公司和个人之间理活动=最突出。表现在：首先，经济体的关系．确立相关的权力分配规改革开放后我国城市政府的制从计划经济体制转变到市场经则和行为规范，明确各级政府在职能，逐渐向城市建设职能为主济体制．极大地影响了政府职能城市管理中所应扮演的角色方面转变。中共十=届三中垒会配置及其活动方式。其次，随着(顾朝林．2OOO)。通过的《中共中央关于经济体制全球经济一体化的到来，资本和改革的决定)中就指出：“城市劳动力的迅速流动．使城市由静2且前我国城市建设行政管理政府应该集中力量做好城市的规态向动态转变，由封闭向开放转的地位划、建设和管理．”1987年公布变。再次，随着网络技术的迅猛在传统计划经济体制下，城的《国务院关于加强城市建设工发展，市场经济日益社会化和繁市政府担负着广泛而重要的组织作的通知>中也明确指出：“随荣，城市整体性、系统性日益增生产、流通等经挤建设职能．城着经济体制改革的深入姓行，城强一年第25卷第9期REP0RT剧●蚓刊引刷蚓刊刮矧引到蚓圳3．2＆治环境境的破坏在我国已明显暴露出不足，严重地影响丁城市建设行主要变化表示在：(1)城市来，城市防灾减灾的压力持续增政与环境的平衡。事实上，中国建设行政面临着公民的民主意大。自然环境的变化虽然相对缓大城市呈现出拥挤与环境恶化表识、参与意识日益增强=随着经慢，但一旦积累成重大变化，则明，承担规划、建