第三部分风景名胜区与森林公园关系的探讨风景名胜区森林公园自然保护区森林公园、风景名胜区和自然保护区之间的区别1872年,美国建立了黄石国家公园,它标志着世界自然保护与公众游乐事业的开始.然而,100多年来,如何处理好自然保护与公众游乐之间的关系,使二者能够成为一个紧密联系、相互依存、相互促进的有机整体,一直是个世界性的科学难题.尽管多年来各国都有一批科学家对此进行着不懈的研究,并取得了一些进展,但距离完全解决这一难题仍然还相差甚远.中国的自然保护与公众游乐事业与其它国家相比,则存在着更为复杂的特殊性;研究和解决这个问题也更为困难.在世界上其他国家,自然保护与公众游乐事业大多由国家公园或类似机构来单独承担,并由中央政府特设的国家公园管理局来统一管理.而在中国的这项事业中却出现了自然保护区、风景名胜区、森林公园三足鼎立的局面;有的地方同一地域既是自然保护区又是风景名胜区或既是自然保护区又是森林公园,三者之间的区别非常模糊,概念含混不清.三者的管理权也分别属于政府的林业和建设行政主管部门,且政府的环保、旅游主管部门也开始介入,从而形成了多头管理.面对这一局面,政府有关主管部门之间曾经做了力所能及的协调工作,例如,规定从某年之后,凡是已经设立了自然保护区的地域就不再允许设立风景名胜区了.但是,这也仅仅只能缓和一下激烈的矛盾,而并未能解决三者之间的界限问题.为此,学术界不断有人呼吁,当务之急是应从纯学术的角度对这三者的概念、性质、功能以及他们之间的相互关系进行科学的界定.这是中国的自然保护与公众游乐事业能否做到可持续发展的基本前提.当然,这也是一个难度较大的课题,需要由自然科学和社会科学两方面多学科的科学家共同参与,并形成一个高素质的研究群体来进行深入细致的研究才有可能完成中国森林公园的性质及其与自然保护区和风景名胜区的关系相关区域森林公园属具单一游憩功能的公园在国际自然资源和自然保护联盟(IUCN)下属的国家公园和保护区委员会(CNPPA)制定的《保护区类型、目的和标准》中,把全世界的保护区分为10种类型.其中,第二类国家(省级)公园、第三类自然纪念物/自然的大地标志和第五类保护陆地景观和海洋景观等都属于具有自然保护和公众游乐双重功能的保护区.所以,保护区的国际标准是广义性的.按这个标准,各国都公认保护区应包括国家公园、森林公园、植物园、树木园和自然保护区等.这样,森林公园也就有了自然保护的功能.虽然,早在1832年美国就建立了阿肯色州的温泉自然保护区,但是,国际学术界还是把1872年建立的黄石国家公园公认为世界上第一个自然保护区.《黄石法案》和《国家公园事业法》确定了国家公园属保护区性质,其最重要的两大功能为:自然保护和公众游乐.许可证制度限定了国家公园不同于风景游览区,它是基于自然保护前提下为公众提供游乐的特殊场所.所以,经过各国长期的实践和论证,目前国际上公认的国家公园(NationalPark)的概念是:“国家公园是一国政府对在天然状态下具有独特代表性的自然环境区划出一定范围而建立公园,属国家所有并由国家直接管辖;旨在保护自然生态系统和自然地貌的原始状态,同时又作为科学研究、科学普及教育和提供公众游乐、了解和欣赏大自然神奇景观的场所.美国国家公园的三大类其中,天然国家公园就是国家自然保护区,仅名称不同而已.例如,黄石国家公园就是国家公认的世界上第一个自然保护区.日本的自然公园也即美国的天然国家公园。中国的一些学者也逐渐接受了上述观点.中国人与生物圈委员会秘书长赵献英,在长期的生物圈保护区研究中也认识到随着自然保护区“开放式”管理思想的引入和完善,使得国家公园和保护区的功能正在向趋同的方向发展.林业部保护司从事了多年自然保护区管理工作的严旬认为:国家公园是保护区各类型中发展到较高阶段的一种自然保护区.在中国建立国家公园,既要符合国际上对国家公园的含义,又要有其自己的特点。中国目前成三足鼎立之势的自然保护区、森林公园和风景名胜区就是在上述国际背景的影响下,由于中国的特殊国情原因而分别先后建立起来的.主要原因是中国的自然保护与公众游乐事业没有一个类似其他国家的“国家公园局”这样的政府部门来统一管理,而是由林业、建设、环保等几个政府部门在多头管理,各行其令.从而导致了有的地方在经济利益驱动下,把自然保护区改为风景名胜区或森林公园,致使在同一地域上共用两个名字,例如:九寨沟原是国家自然保护区,可后来又设立了九寨沟风景名胜区;大理苍耳国家自然保护区同时又是国家风景名胜区;武夷山国家自然保护区的外围又建了国家风景名胜区;北京的百花山原是国营林场,现在既是自然保护区又是森林公园等等.所以,国内一些学者就认为森林公园属于保护区的一种类型,具有自然保护与公众游乐双重功能.例如:张黎明与加拿大的R.Rollins合作应用岛屿理论和游憩地