摘要农村合作医疗是由中国农民独创的互助共济的医疗保障制度。自新农合实施以来已取得明显的效果。以泰州市溱潼镇为例，在新型农村合作医疗制度不断推进中，还存在着一些较为突出问题：政策宣传不够深入；医疗补偿水平偏低；医疗监督管理不够科学规范；立法滞后，政策不过硬；缺乏合理的人才机制；乡村卫生院（室）医疗条件较差等等。因此，为完善溱潼镇新型农村合作医疗制度不足，各级政府应从以下几个方面着手：加大宣传教育力度，提高农民参加新型农村合作医疗的积极性；建立科学、合理的医疗资金筹集机制；强化新型农村合作医疗监管，提高管理效率；加快相关立法，确保新型农村医疗保障制度政策的稳定性；加强新型农村合作医疗基层卫生人才的建设；加大农村卫生资源投入，提高对农村居民的卫生服务。关键词：新型农村合作医疗；问题；对策目录引言1页一、溱潼镇试点取得的成效2页（一）完善实施方案，新农合政策制定更加科学合理2页（二）强化服务意识，新农合减免补偿手续方便快捷2页（三）加强监督管理，新农合基金运行保持平稳安全3页二、溱潼镇新型农村合作医疗制度存在的突出问题3页（一）政策宣传不够深入3页（二）医疗补偿水平偏低4页（三）医疗监督和管理不够科学和规范4页（四）立法滞后，政策不过硬5页（五）基层卫生人才流失严重，基层服务人员素质不高5页（六）乡村卫生院（室）医疗条件较差5页三、对策建议5页（一）加大宣传教育力度，提高农民参加新型农村合作医疗的积极性6页（二）建立科学、合理的医疗资金筹集机制6页（三）强化新型农村合作医疗监管，提高管理效率6页（四）加快相关立法，确保新型农村医疗保障制度政策的稳定性7页（五）加强新型农村合作医疗基层卫生人才的建设7页（六）加大农村卫生资源投入，提高对农村居民的卫生服务7页结语8页参考文献9页致谢10页引言农村合作医疗制度是一项利国利民的政策，符合科学发展观以人为本的要求，有利于和谐社会的实现。随着中国政治、经济、社会的不断发展，各级政府开始认识到三农问题是关系到国家长治久安大事，而农民的医疗保障问题是三农问题的一个重要方面，直接影响着全面建设小康社会的步伐。陈望森：新型农村合作医疗制度的存在问题及可持续研究，经济研究导刊，2012年34期。但由于但城乡二元体制的限制、卫生资源配置分配不均及社会保障水平的差距，农民看病难、看病贵，因病致贫、返贫的现象十分突出。这不仅严重威胁广大农民的身体健康，而且也制约了农村发展，要求政府高度重视并提出对策。因此，中共中央、国务院在各种会议和文件中多次强调要建立由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度（简称“新农合制度”），力争到2010年，新型农村合作医疗制度要基本覆盖农村居民。邵正兴：上海新型农村合作医疗制度实践与政策思考，上海社会科学刊，2005年6期。但是，新型农村合作医疗制度在具体实施过程中并非是一帆风顺的，它也存在着一些问题，阻碍了妨碍了新型农村合作制度的顺利实施，必须认真研究并很好地加以解决。本文结合江苏省溱潼镇实施新型农村合作医疗制度的典型经验，试对此进行分析与研究，并对此提出对策和建议。一、溱潼镇试点情况介绍及取得成效溱潼镇自开展新型农村合作医疗以来，坚持以政府为主导、以具体部门为协调、按照农民自愿的原则，以改善民生为出发点，立足本地的特殊实际，努力落实新农合工作的实施，有效地改善了农民群众“看病难、看病贵”和农村因病致贫、因病返贫的问题，新农合制度受到了广大农民群众的普遍欢迎，新农合工作取得了明显成效。刘川：溱潼新型农村合作医疗成效显著，泰州网。（一)完善实施方案，新农合政策制定更加科学合理溱潼镇以保障农民的新农合的权益为出发点，遵循“以统筹大病为主，兼顾小病为辅”的宗旨，从2011年以来，对新农合实施方案不断进行实地考察和调研，积极对现行政策进行调整和优化，并广泛听取社会各方的意见和建议，以提高实施方案的可行性与科学性。提高门诊减免比例和门诊减免封顶线。村级门诊减免比例由40%提高到45%；乡级门诊减免比例由35%提高到40%；每人每年累计门诊减免封顶线由250元提高到300元。刘川：溱潼新型农村合作医疗成效显著，泰州网。提高住院补偿比例和住院补偿封顶线。乡级住院补偿比例由75%提高到90%；县级住院补偿比例由60%提高到70%；州级住院补偿比例由40%提高到50%；省级住院补偿比例由40%提高到45%；每人每年累计住院补偿封顶线由3.5万元提高到8万元。（二）、强化服务意识，新农合减免补偿手续方便快捷这几年来，溱潼镇政府新农