《《市政学市政学》》期末复习课期末复习课第第88章章市政职能市政职能38.1市政职能体系8.2市政职能改革与发展8.3市政绩效管理48.18.1市政职能体系市政职能体系8.1.1市政职能的内涵与意义8.1.2市政职能的类型8.1.3市政职能体系及其发展趋势58.1.18.1.1市政职能的内涵与意义市政职能的内涵与意义市政职能是指城市政府在城市公共管理过程中依法履行的各项职责和功能的总称。狭义上的城市政府即城市中的行政机关。广义的市政职能包括国家在该行政区域内的政治、经济、文化和社会管理方面的事务。狭义的市政职能主要是指城市政府在城市环境、城市规划、城市建设、城市服务和城市管理方面的职责和功能。市政职能对核心内容是执行国家的法律、法规、政策和上级政府的决定,实施同??人民人民代表大会的决定,管理城市政府辖区内的地方公共事务。6市政职能的特征市政职能的特征(1)规范性。(2)服务性。(3)广泛性。目前我国城市中社会自治组织和社区服务组织尚发育不全,因此本来可以通过社会自治组织和社区组织来处理的事物都不得不由政府统一管理,变成了政府的职能。(4)实现方式的多样性。我国城市政府职能广泛,城市公共事务内容复杂,问题多样,新的情况新的问题层出不穷,单一的手段与方式很难解决。(5)自主性。78.1.28.1.2市政职能的类型市政职能的类型(1)按照历史的线索,可以把市政职能划分为传统职能和现代职能。(2)根据市政职能的性质和实现方式,可以把市政职能划分为防御职能和建设职能。(3)根据现代城市事务的主要内容、特点和我国城市政府管理的实际情况,可以把市政职能划分为一般职能和专门职能。(4)根据市政职能的发展和消长趋势,可以把市政职能划分为成长职能和衰退职能。8传统职能与现代职能传统职能与现代职能1.传统职能:类别特性2.现代职能类别特性9防御职能与建设职能防御职能与建设职能1.防御职能含义类别发展2.建设职能含义类别3.防御职能与建设职能的关系10一般职能与专门职能一般职能与专门职能1.一般职能含义类别:经济职能、社会职能2.专门职能含义类别:规划职能、建设职能、管理职能、服务职能118.1.38.1.3市政职能体系及其发展趋市政职能体系及其发展趋势势1.市政职能体系的基本定位(1)市政职能体系取决于城市政府在国家性质体制中的地位??市政职能体系的确立、调整和实现,通常以地级市作为基本参照和基本定位。(2)根据城市经济发展的实际情况,我国有新兴的特区城市、港口城市、工业城市、旅游城市等。(3)城市政府既要接受国务院的统一领导,还必须担负起管理整个城市的经济、政治、文化和社会事务,履行一级地方政府的"一般职能",同时还要履行城市规划、建设和管理方面的"专门职能"。(4)市政职能体系必须依法确立、调整和实现。12市政职能体系的发展趋势市政职能体系的发展趋势1.在经济职能方面:2.在社会职能方面:3.在规划、建设和管理职能方面:4.关于分工过细、职能重叠不清、职能部门变化频繁等问题:138.28.2市政职能改革与发展市政职能改革与发展8.2.1西方国家市政职能的范围与实现方式8.2.2我国市政职能??改革与发展148.2.18.2.1西方国家市政职能的范围西方国家市政职能的范围与实现方式与实现方式1.西方国家市政职能的历史发展(1)前工业化阶段(2)工业化阶段(3)后工业化阶段153.3.西方国家市政职能的实现方式西方国家市政职能的实现方式(1)制定法规、政策和指导性社会经济发展计划。(2)直接经营和控制某些公益事业。(3)依法规定各种审批、许认可程序。(4)通过政府投资和支持开发新技术,引导、刺激经济发展。(5)委托私人企业从事公益事业,提供公共服务。162.2.我国市政职能的转变我国市政职能的转变(1)调整城市政府行使职能的外在环境,为转变职能提供前提。(2)调整城市政府内部系统的经济行政职能,为转变职能提供保证。(3)转变城市政府的经济行政职能???为确立科学的政府职能开路。(4)在市政职能实现方式上,坚持从过去的行政命令为主,向综合使用规划指标、经济杠杆、经济信息、法律手段、行政手段这五种调节手段转变。第第99章章城市规划管理城市规划管理189.1城市规划管理概述9.2城市规划的编制9.3城市规划的管理199.19.1城市规划管理概述城市规划管理概述9.1.1城市规划的含义9.1.2城市规划理论9.1.3城市规划的作用209.1.19.1.1城市规划的含义城市规划的含义所谓城市规划,就是为了实现一定时期内城市的经济发展和社会发展目标,确定城市的性质、规模和发展方向,合理地利用城市土地,直辖市城市空间的布