2006年第6期(总第54期)辽宁省财政学会辽宁省财政科学研究所2006年3月25日本期主题：部门预算改革[按]我国传统的预算编制方式是在计划经济条件下形成的，随着社会主义市场经济的建立与发展，公共财政思想开始确立，传统的粗放的预算编制方式已经越来越不适应财政管理的需要。2000年，财政部向国务院报送《关于落实全国人大常委会意见改进和规范预算编制工作的请示》，正式提出编制中央部门预算的构想。随后部门预算改革在我国各地开始试行。2003年，我国部门预算改革得到了进一步推进，财政部门报送人大的部门预算范围进一步扩大，内容也更为规范，中央部门预算增加了118个中央二级事业单位进行基本支出和定员定额改革试点。2005年，中央和地方全面推行部门预算改革，并实施了项目预算滚动管理，增强了预算编制的统一性、完整性和公平性。当前，我们应继续深化部门预算改革，加快完善预算编制方法，寻找适合中国国情的部门预算改革之路。什么是部门预算一、部门预算涵义部门预算就是一个部门一本预算，是部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。部门预算改革既要反映部门所有收入和支出，又要反映基金预算收入和支出；既反映话?aid="sogousnap0_23">预算收入和支出，又反映基金预算收入和支出。在部门预算内收入中，既反映财政部门直接安排的预算拨款，又要反映计划部门、机关事务管理局、科技部门等有预算分配权的部门安排的资金。部门预算是全面反映部门收支活动的预算。2二、部门预算内容根据现行的预算分类方法，部门预算主要包括一般预算和基金预算。这与现行的政府预算收支分类和向人大提交的预算草案是一致的。一般预算收入主要是指部门及所属事业单位取得的财政拨款、行政单位预算外资金、事业收入、事业单位经营收入、其他收入等。一般预算支出主要是指部门及所属事业单位的基本建设支出、挖潜改造支出和科技三项费用、各项事业费支出、社会保障支出及其他支出等。编制部门预算要求各部门按照财政部门的统一规定和标准表格全面、系统、准确地将本部门的一般预算收支情况和基金收支情况编入部门预算。（见图1）图1：部门预算结构图三、部门预算与传统功能预算的区别1.预算编制的分类基础不同。功能预算是将预算按支出功能分类，分别测算，最后汇总形成按支出功能分别列示的总体预算。部门预算则是将预算按部门或单位分解，部门或单位将涉及本部门或单位的所有按功能分类的资金统一编制入部门预算，财政部门将各部门的预算审核汇总后，形成按部门列示的中央部门预算，并在此基础上形成传统的按功能列示的中央财政总体预算。2.预算涵盖的范围不同。功能预算的编制范围仅限于财政预算内资金收支预算。没有涵盖部门依据国家法律组织的基金收支预算、预算外资金收支预算和其他资金收支预算。部门预算的编制范围则涵盖了预算部门的全部收支。部门预算部门一般预算部门基金预算部门收入预算部门支出预算财政拨款收入预算外收入其他收入等基本支出项目支出基金收入预算基金支出预算行政性收入主管部门集中收入其他预算外收入事业收入附属单位上缴收入事业单位经营收入其他收入其他项目行政事业性项目基本建设支出项目日常公用经费人员经费33.预算管理的侧重点不同。功能预算侧重于财政收入、支出结构分析和财政宏观情况分析，强调预算分配的计划性，有利于国家宏观经济政策和财政调控政策的实施。部门预算则侧重于反映细化的某一部门的全部收支情况，强调部门行使职能过程中的各项预算的全过程管理，突出预算的事前控制作用，实现了预算向微观管理层次的延伸。4.预算管理的方式不同。功能预算是一个部门不同功能的经费在财政部门和各部门分别由不同的机构进行管理，在财政部门是一个机构管理若干部门同一性质的经费，同一部门的不同功能的经费的预算分别由不同的主管机构审核和批复。部门预算则是一个部门不同功能的经费在财政和部门均有统一机构管理，在财政是一个机构管理一个