公共组织理论www.orgrisk.com水木清华·行胜于言第一章认识公共组织公共组织极大地影响着我们公共组织的背后是行为和事件组织实质是人性化活动形式和背景如何理解公共组织？程式化与独断专行对公共机构的偏见？政府工作是个"活生生的世界"怎样利用我们的知识来充满情感地处理人的问题？1.1知识的学习知识学习是行政管理核心问题关于权力、权威和交流的知识基本的行为方式完全被社会化获取组织信息的方式不明晰的组织理论虽然我们可能很少具体阐明或者有意识地去思考这种不明晰的组织理论,但是这些观察和评价形成了我们对于公共组织运转方式的一系列看法。这些看法就是我们关于公共组织的不明晰的理论。我们在所秉持理论框架内行动理论和实践相分离理论与实践之间的鸿沟不明晰的行政理论概念理论、实践与个人行动案例1：看待组织生活方式和在公共组织中行为方式之间的关系案例的目标案例的方法从案例相关人的立场来分析具体要求：你要思考的问题？第1个案例反映的问题:案例反映的核心问题理解公共组织每个人只有在解决这些问题之后,才能采取行动。认识组织的不同方式:公共行政理论的核心问题立场会影响看法正式的公共组织理论更清楚地理解自己和他人行动为何研究正式的理论正式的理论能提供给我们什么？问题/审视/角度理论使我们更赋条理理论给我们符号化的审视维度理论重构我们认识世界的方式选择对公共组织理论保持怀疑态度理论是特定文化深层本质反映理论会呈现现实也会遮蔽现实“组织模型”是现实生活的再现模型既反映了现实，又扭曲了现实。因此,虽然理论模型对我们来说是有意义的,但是我们必须认识它要表现的到底是什么。追问可能会是什么？1.3公共组织理论的建构理论现状发展全面的公共组织理论缜密的行政理论研究方法？公共组织理论的三个取向公共组织和政府管理公共组织影响价值权威性分配如果事实的确如此的话,那么这些组织必须与政治过程中的其他角色一样,接受同样的评判标准。像一些适用于行政、立法和司法机构的诸如"自由、公平、公正和回应"等价值观念也同样适用于公共官僚机构。最能说明公共官僚机构运作的理论是政治理论,理论家提出的最重要的建议是那些能用来指导公共政策制定和执行的建议。许多早期的理论家认为,公共组织是政治过程的中心。政治学学者尤其这样认为。令人奇怪的是,公共行政和政治理论这两个分支学科之间的关系显得相当矛盾,虽然两者通常被看作是实践和哲理的极致,但是由于两者都关注一种有效和民主的治理,因而享有一种同样重要的历史传统。公共行政与私营组织组织分析的研究方法这种研究方法的支持者认为,不管是管理公共机构还是私人团体、公司,管理的基本思想是相同的,两种类型组织的管理者,都必须要处理权力和权威问题,要处理沟通等一系列问题。一般组织理论是可建的吗？与主张进行一般行政研究这一观点密切相关的是这一观点:这一研究的中心应当是效率。这种观点部分地来自于早期科学技术和企业生产之间的联系,这种联系十分强调利用科学原理来促进组织的生产能力。但对效率的关注很快也就波及到了公共部门。伍德罗·威尔逊(WdrowWilson)在他那篇被认为是公共行政学开山之作的论文中指出,公共行政理论研究可以借鉴那些在私人部门中的效率研究成果。不管怎样,这种观点主张围绕促进组织效率展开一般性的组织研究仍然是公共行政学者中的一个主题,甚至是占支配性的主题。作为一种专业的公共行政最后还有一种观点,即公共行政最好被看作是一种源自许多理论的专业,就像医学和法学一样。作为我们时代最受尊敬的理论家之一,德怀特·沃尔多一直主张这种观点。既然当前没有一门单一的学科能够给公共部门的行政人员提供那些必需的各种知识,我们就只能指望各门学科尽其所能了。全面而完整的公共组织理论？如果说公共行政人员只能从像组织分析和政治学这种传统的学科中汲取理论观点,那也就是说公共行政人员必须遵从一些与他们不直接相关的理论的指导。从行政人员的立场来看,政治理论仍然是不全面的,因为它不涉及管理的一些基本问题。同样,组织分析理论也是不全面的,因为它没有对民主责任的问题进行研究。不管怎样,行政人员面临着协调上述两种观点的理论问题,这是天赋极高的理论家至今都无法解决的一个难题。复杂组织的研究公共行政理论两种其他发展趋势Ⅰ研究视点聚焦大型复杂组织这种指挥活动是通过一系列上下级相互作用的权威关系得以贯彻实施的,其特点是在这种上下级的互动关系中,权威是自上而下的。也有人从结构体系或者层级制度等方面来定义官僚组织,这种定义是分工和明确的权威关系(每个人只有一个上司)的反映。尽管大多数的组织定义是由研究大型复杂组织的学者提出来的,而且都结合了权威和结构化这些因素,但还是有可能以一个更为开放的方式给组织下定义。例如,巴纳德(Banrurrd,1948,p.73)将组织描述为"一个有意识地协调两