2006年10月时代法学Oct.2006第4卷第5期PresentdayLawScienceVol.4No.5论我国政策性银行立法的完善———以实施“十一五”规划为契机X朱大旗何遐祥(中国人民大学法学院,北京100872)摘要:我国目前对政策性银行还没有制定专门法律,现行行政法规也鲜有对其作出规定,对政策性银行的规定多散见于一些决定、命令、规章等文件之中。立法层次低、体系混乱,制度构建存在缺失,立法明显滞后,制度设计粗糙、内容不够科学合理是当前政策性银行立法存在的主要问题。而“十一五”规划的实施为我们完善政策性银行立法提供了宝贵契机,体现在:通过立法进行改革是“十一五”规划有关政策性银行改革的基本精神,规划的整体实施将为立法提供实践平台和检验标准“,十一五”期间进行政策性银行立法的条件已基本成熟。因此,我们在“十一五”期间,应将政策性银行立法纳入立法规划,并着力构建科学的政策性银行立法体系,立法应合理贯彻政策性银行的政策性,兼顾规定性与灵活性,兼顾现实性和前瞻性,我们还应“量身定做”,打造科学的政策性银行监管制度。关键词“:十一五”规划;政策性银行;立法中图分类号:D922文献标识码:A文章编号:16722769X(2006)0520054206PerfectingtheLegislationofPolicyBanksWhileImplementingtheEleventhFive2yearPlanZHUDa2qiHEXia2xiang(RenminUniversityofChinaLawSchool,Beijing100872,China)Abstract:Asofnow,wehaven’tenactedanyspeciallawsoradministrativeregulations,therulesofpolicybanksarejustfoundsporadicallyinsomelower2rankedregulations.Themainproblemsofpolicybankslegislationareasfollows:lowstepsoflawmakinganddisorderinsystem,vacancyandlaggingofimportantrules,absenceofspecializedsupervisionrules,etc.TheimplementingoftheEleventhFive2yearPlanmakesitmorepossibletoperfectthelegislationofpolicybanks,inthattakinglegislativemea2suresisthedemandofthePlantocarryoutthereformationofpolicybanks,theimplementingofthewholePlanprovidesapractisingenvironmentandinspectingstandards,andthatthefundamentalcondi2tionisprovided.Duringthefuturefiveyears,weshouldenrollthepolicybanksregulationintolegislationplan,andtrytosetuparationalregulationlegislationsystem.Whenwemakethespecificregulations,weshouldcarrythroughthepolicy2relatedprinciplemoderately,maketherulescomprehensiveandflexi2ble,practicalandprospective,aswellastrytomakesomespecializedsupervisionrules.Keywords:theEleventhFive2yearPlan,PolicyBanks,LegislationX收稿日期2006207220作者简介朱大旗(19672),男,湖南宁乡人,中国人民大学法学院教授,法学博士,主要研究方向:经济法学、财政法学、金融法学。何遐祥(19822),男,陕西山阳人,中国人民大学法学院硕士研究生,主要研究方向:经济法学。45一、我国政策性银行立法的现状(一)法律我国目前对政策性银行尚无专门立法,但在有关法律中,对政策性银行的监管制度等有零星规定。如我国1995年3月颁布实施的《中国人民银行法》第35条规定“:中国人民银行对国家政策性银行的金融业务,进行指导和监督。”2