第１页第一章建设工程监理总论建设监理行业是专门为委托方（其中主要是工程业主）提供工程项目建设的决策咨询和工程项目建设管理与监督服务的行业，即工程咨询业，属第三产业。我国目前建设监理制度的建立和建设监理行业的形成，是我国工程建设领域生产力发展以及社会主义市场经济在建设工程行业运行的必然产物。年月建设部颁发了“关于开展建设监理工作的通知”，它标志着我国工程建设领域的改革进入了一个新的阶段，即参照国际惯例，结合中国国情，建立具有中国特色的建设工程监理制。从一些国家经济发展规律看，当经济发展到一定水平时，第三产业的发展普遍高于第一、第二产业，对整个国民经济起着明显的促进作用。欧美一些经济发达国家，从事工程咨询行业的人数很多，咨询监理行业已成为这些国家的重要产业之一。我国推行建设工程监理制于年开始试点，年后逐步推开，年《中华人民共和国建筑法》以法律制度形式作出规定，国家推行建设工程监理制度，从而使建设工程监理进入全面执行阶段，目前，我国建设工程监理在制度化、规范化和科学化方面已经上了一个新的台阶，并向国际监理水准稳步迈进。第一节建设工程监理的基本概念一、建设工程监理的概念监理通常是指有关执行者根据一定的行为准则，对某些行为进行监督管理，使这些行为符合准则要求，并协助行为主体实现其行为目的。建设工程监理是指具有相应资质的监理企业，接受建设单位的委托，依据法律法规、技术标准、合同条款、设计文件等，运用组织措施、经济措施、技术措施、合同措施，代表建设单位对工程建设承包单位的行为和他们的责权利进行必要的协调与约束，提供专业化服务，保障工程建设井然有序而顺畅地进行，达到工程建设的快好省和取得最大投资效益的目的。建设工程监理活动的实现，需要具备的基本条件是：①有组织，即有明确的监理“执行者有依据，即有明确的行为“准则”；③有对象，即有明确的被监理“行为”和被监理的“行为主体④有目标，即明确监理要达到的目的；⑤有措施，即有行之有效的制度、方法和手段。在我国工程建设监理和政府工程主管部门监督，两者的法律地位不同，职能与内容也不相同。政府的有关部门及其职能机构，主要负责监督建设行为的合法性、合理性、科学性和安全性；而工程监理单位是以它的技能、经验、管理与检测手段为基础，由监理工程师行使委托方赋予的职权，在工程实施各阶段通过各项控制措施，保证工程建设的各项目标得以最佳实现。二、建设工程监理的要点（一）建设工程监?/b>的行为主体是监理单位建设工程监理的行为主体是明确的，即监理单位。监理单位是具有独立性、社会化、专第２页业化特点的专门从事建设工程监理和其他技术服务活动的组织。只有监理单位才能按照独立、自主的原则，以“公正的第三方”身份开展建设工程监理活动。非监理单位所进行的监督管理活动一律不能称为建设工程监理。例如，政府有关部门所实施的监督管理活动就不属于建设工程监理范畴；项目业主进行的所谓“自行监理”以及不具备监理单位资质的其他单位所进行的所谓“监理”，都不能纳入工程建设监理范畴。（二）建设工程监理的实施需要业主委托和授权这是由建设工程监理特点决定的，是市场经济的必然结果，建设工程监理的产生源于市场经济条件下社会的需求，始于业主的委托和授权，而建设工程监理发展成为一项制度，是根据这样的客观实际做出了如此规定的。通过业主委托和授权方式来实施建设工程监理是与政府对建设工程所进行的行政性监督管理的重要区别。这种方式也决定了在实施工程建设监理的项目中，业主与监理单位的关系是委托与被委托关系，授权与被授权的关系；决定了他们是合同关系，是需求与供给关系，是一种委托与服务的关系。这种委托和授权方式说明，在实施建设工程监理的过程中，监理工程师的权力主要是由作为建设项目管理的主体的业主通过授权而转移过来的。在工程项目建设过程中，业主始终是以建设项目管理主体身份掌握着工程项目建设的决策权，并承担着主要风险。（三）建设工程监理是针对工程项目建设所实施的监督管理活动正如“通知”所指出的，建设工程监理，“其对象，包括新建、改建和扩建的各种工程项目”。这就是说，无论项目业主、设计单位，施工单位、材料设备供应单位，还是监理单位，他们的工程建设行为载体都是工程项目，离开工程项目，他们的行为就不属于工程建设监理的范围之内。建设工程监理活动都是围绕工程项目来进行的，并应以此来界定建设工程监理范围。这里所说的工程项目实际上是指建设项目。所谓建设项目就是一项固定资产投资项目，它是指将一定量（限额以上）的投资，在一定的约束条件下（时间、资源、质量），按照一个科学的程