强力推进本安体系实现煤矿本质安全主要内容1.煤矿安全生产形势依然严峻建国以来，我国煤炭安全生产形势呈总体好转态势建国以来，我国煤炭行业死亡人数超过23万人，每亿吨死亡人数在600人；1992-2006年，15年检产量翻番，死亡人数总体呈下降趋势；百万吨死亡率从4.65下降到2.04，下降幅度达到56%。这表明全国煤炭行业安全生产趋势良好，进展较大，局面趋稳。2010年，全国煤矿事故起数和死亡人数分别为1403起、死亡2433人，煤矿百万吨死亡率为0.80。1.煤矿安全生产形势依然严峻影响煤矿安全生产和煤炭行业安全面貌的特大事故没有得到根本扭转。在所发生的重特大事故中，水、火、顶板、瓦斯与煤尘等五大自然灾害事故仍然是危害煤矿安全生产的主要因素，其中瓦斯和顶板事故是煤矿企业中危害最大、死亡比例最高的事故。1.煤矿安全生产形势依然严峻与世界先进国家相比，安全水平差距较大进入90年代后，世界主要产煤先进国家已很少发生一次3人以上的重大事故。目前，美、英、德、澳等国已基本消灭重大死亡事故，澳大利亚每生产1亿吨煤的事故死亡人数仅1人。同美国、南非、俄罗斯、波兰和印度相比，我们百万吨死亡率是美国的几十倍，是同样发展中国家印度的五倍。1.煤矿安全生产形势依然严峻与世界先进国家相比，安全水平差距较大以美国为例：目前全美国年产商品煤10亿多吨，平均人年产煤近万吨。但百万吨死亡率仅为0.03左右。2003年，美国与职业相关的事故共造成5559名雇员死亡。其中矿山采矿业死亡人数仅有56人，约占全美国职业事故死亡人数的1%。2003年美国煤矿生产死亡人数仅占其职业事故死亡人数的0.4%。其他国家先进水平给我们极大压力煤矿安全生产形势依然严峻当前国际国内对中国煤矿业的安全要求越来越高在国际社会眼中，矿难就是中国的代名词。国内民众和媒体对煤矿事故的关注度越来越高。党和国家对煤矿安全越来越重视。煤矿从业人员及其家庭对煤矿安全期望越来越大。2.影响煤矿安全的客观和主观因素没有得到彻底解决。客观因素煤层赋存条件复杂，开采条件较美、英、澳、印等国家相比，差异较大，适合露天开采的储量仅占总储量的7%。不具备安全生产条件小煤窑众多。行业总体装备水平落后，机械化和自动化程度不高。与国外相比，差距较大。安全监管相对薄弱。主要手段是依靠下达考核指标，以罚代管，没有过程控制。2.影响煤矿安全的客观和主观因素没有得到彻底解决。主观因素安全第一，预防为主的方针没有落实到位管理工作缺少前瞻性，缺少风险预控的管理意识管理手段与安全工作“全方位、全过程、全员参与”的特征不匹配安全责任制不健全对人员的安全需求关注不足不重视安全培训3.长期以来，煤矿企业一直没有找到真正切实可行的安全解决方案煤矿安全管理一直在改进，但始终没有“破茧成蝶”，管理模式没有实现根本改变。行政指挥，会议布置，集中治理，加强领导。总结事故教训，建立安全制度。推行安全质量标准化。3.长期以来，煤矿企业一直没有找到真正切实可行的安全解决方案煤矿安全管理工作者都认识到安全管理的关键，但苦于没有解决这些关键的科学方案当前安全管理中存在的突出问题主要有：危险源辨识和风险评估不到位安全措施执行不到位人员安全意识不强，安全知识不足现场安全监督不到位安全责任制严不起来，落实不下去等等只要抓好重大系统性危险源管控，就能防止重大事故的发生只要将岗位风险控制措施执行到位，就能防止零打碎敲的事故发生4.推进体系管理成为国内外安全先进企业共同模式国外先进企业安全管理模式（体系管理）OHSAS18001职业健康安全管理体系杜邦的HSE管理体系南非的NOSA五星管理体系GE的EHS管理体系4.推进体系管理成为国内外安全先进企业共同模式国内先进企业安全管理模式（体系管理）超过6万家企业建立和推行GB/T28001职业健康安全管理体系中海油等化工企业引进杜邦的HSE，改进安全管理广电集团、中国国电、国投集团等引进NOSA，改进安全管理中华电力建立和推行万全管理体系航天科技集团、中国兵器总公司推行本质安全管理体系4.推进体系管理成为国内外安全先进企业共同模式国外先进企业管理模式的共同特点都遵循“所有安全事故是可以预防的”、“各级管理层对各自的安全直接负责”、“全员参与”的理念。都强调安健环政策的贯彻和落实。都采用风险预控的安全管理模式，重视危险源辨识和风险评估。都重视高危操作、工艺变更、微小变化、应急管理，在生产运行中实施控制（即：正常情况下的重大危险源和高风险，异常和紧急情况下的风险）关注人员安全培训，重视人员安全素质的提高，重视全员参与。都重视安全投入。都遵