第一节行政事业审计行政事业审计的对象或客体，是行政事业单位的财政财务收支。行政事业单位是指行政单位和事业单位，行政单位包括各级行政机关和实行预算管理的其他机关、党政组织；事业单位是指各级各类国有事业单位。行政事业单位多具有行政管理职能或对国家、社会的稳定和发展具有重要的服务功能，国家的宏观经济政策、方针要通过它们的业务活动来体现和实施，特别是一些经济管理部门，其资金分配、资金使用、制定政策等情况对国民经济能否健康、持续发展具有很大的影响。这就决定了行政事业审计是一种高层次的、宏观性的审计监督。二、行政事业审计的职责（一）行政事业审计的范围根据《中华人民共和国审计法》及其实施条例的有关规定，国家审计机关对本级各部门（含直属单位）和下级政府预算的执行情况和决算，以及预算外资金的管理和使用情况进行审计监督；审计机关对国家事业组织的财务收支进行审计监督。具体而言，行政事业审计的范围可以概括为：1．对与本级人民政府财政部门直接发生预算缴拨款关系的国家机关、政党组织、社会团体进行审计监督。2．对与本级人民政府财政预算有财务收支关系的事业单位进行审计监督。3．对预算外资金的管理和使用情况进行审计监督。（二）行政事业审计的职责1．行政部门、事业单位的预算执行审计行政事业审计的一个重要职责是参加预算执行审计。财政预算执行情况可以粗略地分为财政收入预算执行情况和财政支出预算执行情况两个部分。在同级财政支出预算中，用于维持政府部门运转和发展科教文卫等公益事业的行政事业经费占有相当大的比重。在财政预算执行情况审计中，行政事业审计主要是对同级财政支出预算中的行政事业经费预算执行情况和其他有关财政财务收支进行审计，也就是对与本级人民政府财政部门直接发生预算缴拨款关系的国家机关、政党组织、社会团体经费预算执行情况和其他财政财务收支情况进行审计监督。2．财政财务收支审计预算执行审计是一种全范围的审计，着眼于从全局反映一级财政预算执行的整体情况。为掌握特定部门、单位财政财务收支情况，行政事业审计还经常根据需要对有关政府部门、政党组织、社会团体和事业单位的财政财务收支进行定期或不定期的审计，以监督、评价该部门、单位财政财务收支的真实性、合法性和效益性。3．专项审计。行政事业审计中除对单位的预算执行情况和财政财务收支情况进行审计外，还常常根据需要对某一项经费或资金的管理使用情况立项进行专门审计。专项审计的对象既包括财政安排的经费、纳入预算管理的财政性资金，也包括未纳入预算管理的财政性资金。常见的有教育经费审计、科技经费审计、行政性收费和罚没收入审计等等。这种审计方式具有很强的针对性，集中反映某一专项经费来源、管理、使用的基本情况，便于发挥国家审计的宏观经济监督作用。4．专项审计调查。审计机关可以在其职责范围内，对与国家财政收支有关的特定事项开展专项审计调查。5．财经法纪审计。为严肃财经法纪，促进党风和廉政建设，行政事业审计要对其职责范围内违反财经法律、政策的部门、单位和个人进行专案审计。三、行政事业审计的目的和意义（一）行政事业审计的目的行政事业审计的目的是保证行政事业单位财政财务收支的真实性和合法性，提高财政性资金的使用效益。行政事业审计的目标具有两个方面的含义：首先，保证财政财务收支的真实性和合法性与提高财政性资金的使用效益是行政事业审计目的的两个层次。提高资金的使用效益是审计的最终目的，而保证被审计单位财政财务收支的真实性和合法性是达到这一最终目的的关键所在。这是因为一切经济活动的最终目的都是使有限的经济资源发挥最大的效益，审计作为一种经济监督活动，其最终目标与此是一致的，只有保证了被审计事项的真实性和合法性，才能保证资金的使用符合法律法规、计划的要求，资金才能发挥预期的效益，因此保证被审计事项真实性、合法性是基础层次的审计目的。其次，这两个层次的目的又是统一的整体，真实性和合法性本身也是效益性的重要方面，被审计单位只有按法律、法规的规定使用资金，才能使资金发挥预期的效用，否则资金的效益就无从谈起，真实性、合法性与效益性在具体的审计项目中应该是统一整体的不同方面，因此，行政事业审计的目的是对财政性资金的使用效益进行评价，对被审计事项的真实性、合法性进行检查是达到这一目的的必要前提和手段，审计中应首先对财政财务收支的真实性和合法性进行检查，在此基础上，对财政性资金使用效益进行评价，二者不可或缺。（二）行政事业审计的意义1．保障国有资产的安全和完整。通过审计，摸清行政事业单位的财政财务收支规模、来源渠道和使用方向，发现和揭露行政事业单位财政财务收支活动中存在的违法违纪问题，防止国有资产流失。2．促进廉政建设。目前，干部队伍的腐败已经成为我国经济和政治生活中亟待解决的问题，通过审计，可以发现和揭露以权谋私、贪污腐败等问题，严肃财经法