安全管理，学校、幼儿园应履行哪些职责——《中小学、幼儿园安全管理办法》中的学校、幼儿园安全管理职责解读2006年6月30日，教育部、公安部、司法部、建设部、交通部、文化部、卫生部、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、新闻出版总暑联合发下了部长令，签署了《中小学幼儿园安全管理办法》（下称“管理办法”），于去年9月1日起实施。该管理办法为中小学安全工作的顺利开展提供了制度层面的保障，使学校安全管理工作有章可循、有法可依，这在我国学校安全管理领域还是第一次。作为部门规章，“管理办法”是为适应当前加强中小学安全工作的需要，针对学校安全工作出现的一些新特点和新情况而制定的。“管理办法”分九章共六十六条，对中小学幼儿园安全管理作出了较为全面的规定，进一步明确了学校安全管理方针和任务、各部门参与学校安全管理职责、校园周边管理职责、校内安全管理制度、日常安全管理要求、学校对学生进行安全教育的职责、事故处理要求及责任追究原则。“管理办法”的出台对于形成适应新形势的校园安全管理协作与运行机制、加强对突发事件的应急能力有重要意义，同时，也有利于巩固和健全全社会积极参与、各部门合作的学校安全工作新机制，进一步完善和推进安全工作、加强依法管理。学校作为校园安全管理的直接主体，负有不可推卸的安全管理责任，依据“管理办法”第五条第二款规定“学校应当按照本办法履行安全管理和安全教育职责”，由此可知，学校在校园安全管理方面的职责主要包括安全管理和安全教育两个方面。应该说学校安全工作是一项非常复杂的工作，安全管理是一项系统工程，其难度之大也是可想而知的。学校安全管理之所以难主要在于学校“人多”、“年少”、“事杂”——所谓“人多”，就一所学校而言，学生与教职工加起来，多则数千，少也上百；而人员构成中占绝大多数的是未成年人，年纪相仿的几百个上千个未成年人集聚校园之内，此为“年少”；学校是集教学、住宿、餐饮、理化实验、电教等多功能服务为一体的场所，是谓“事杂”。面对学校“人多”、“年少”、“事杂”，学校安全管理确实让校长门如履薄冰、谈“安”色变之感，常常为学校的安全担惊受怕。如何做好学校的安全管理工作、确保校园平安，正确认识，并切实履行好学校安全管理职责是关键之举。新出台的“管理办法”直接用“学校应当……”的条款有37处，使用“学校应当……”的条款有18处，使用“学校……不得……”的条款有10处，如此之多的义务性规范表明，在安全管理上学校肩负着沉重的管理职责，根据“管理办法”的规定和学校的安全管理实践，笔者认为学校的安全管理职责可以概括为以下八个方面：建立安全组织机构、确保校舍设施安全、制定安全管理制度、完善安全常规管理、开展安全常规教育、健全安全预警机制、协助校园周边管理、妥善处理突发事件。一、建立安全组织机构从管理的角度上说，建立组织是实施管理的主要环节。学校管理离不开健全的管理组织，安全管理是学校的重要组织部分，建立专门的安全管理组织不仅是学校安全管理的自身需要，也是“管理办法”的具体要求。“管理办法”第十六条明确规定：“学校应当建立校内安全工作领导机构，实行校长负责制，明确一名副校级以上领导主抓安全工作，政教主任作为安全联络员；应当设立保卫机构，配备专职或者兼职安全保卫人员，明确其安全保卫职责，建立强有了的安全工作网络”。这一法条可以从以下几个方面理解：一是学校要建立安全工作领导机构，这是法定要求，如果没有建立学校安全工作领导机构，从法律的角度上去理解，就是失职；二是学校的安全管理实行校长负责制，也就是说校长（园长）是学校安全工作的第一责任人，校长（园长）在学校安全管理组织机构中是当然的领导者；三是学校必须设立保卫机构，而且要配备专职或者兼职安全保卫人员；四是必须明确安全保卫人员的职责，无论是专职安全保卫人员，还是兼职安全保卫人员都应该有明确的分工、管理范围以及在发生安全事故后应承担的管理责任。通常各校都建有学校安全工作组织机构，但往往组织成员不全面、分工及职责不明确、人员变动随意性大、建立领导小组没有形成文字、没有在适当的场合公布，所有这些都是与“管理办法”不相符的。同时，学校还应建立健全与学校安全工作相关的组织机构，如创建平安校园工作领导小组、综合治理工作领导小组、食品卫生安全工作领导小组、爱国卫生工作领导小组、法制教育工作领导小组、消防安全工作领导小组等；以及其他临时性的组织机构，如大型活动安全工作小组、高考中考安全工作领导小组等。学校在组建学校安全工作组织机构时应综合考虑人员组成及其分工，一般情况下，为便于安全工作管理，学校的安全组织机构应由校长（园长）、副校长（园长）、各线负责人、班主任等组成，组成人员应有明确的分工职责。二、确保校舍设施安全近年来，因学校的校舍设施存在安全隐患而出现的安全事故确实也为数不少。“管理办