第三章新公共管理一从公共行政到新公共管理的动因对公共部门的抨击经济理论的变革私营部门的变革技术革命阿利森对管理一般职能的解读运用阿利森框架比较公共部门的行政模式与管理模式运用阿利森框架比较公共部门的行政模式与管理模式运用阿利森框架比较公共部门的行政模式与管理模式二新公共管理的理论基础经济学理论影响公共管理的经济学理论1、公共选择理论（publicchoicetheory）1、公共选择理论所谓公共选择，指通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。基本假设：人是一个自利的、理性的、追求效用最大化的人。官僚与其他任何人一样，不是受到公共利益的激励，而是被认为受到其利己利益的激励。从这一视角出发，官僚制运行不好是因为个体官僚追求个人效用最大化、自身福利最大化导致的。公共选择理论断定，最好的结果应是市场作用的最大化和政府作用的最小化。1、公共选择理论2、委托代理理论2、委托代理理论2、委托代理理论2、委托代理理论2、委托代理理论3、交易成本理论3、交易成本理论3、交易成本理论3、交易成本理论私营部门管理理论三新公共管理的改革实践新公共管理的改革实践起点：英国《富尔顿报告》（FultonReport)美国：企业家政府美国：公共部门绩效评价四新公共管理的不同方案新公共管理新公共管理（管理主义）的不同方案（二）胡德，早期观点，管理主义方案，或者说他所称的“新公共管理”是由七个要点构成的。1.实践性的职业化管理2.绩效的明确标准与测量3.产出控制，重视的是结果而非过程4.公共部门中的单位趋向分化5.公共部门趋向于更具竞争性6.对私营部门管理方式的重视7.强调资源利用要具有更大的纪律性和节约性五新公共管理的主要内容新公共管理主要内容新公共管理主要内容新公共管理主要内容新公共管理主要内容新公共管理主要内容六对新公共管理的批评批评来自于：批评来自于：结论：在发达国家，官僚制的正式权力结构继续存在，但雇佣条件和服务提供已日益与公共管理的新模式相一致。新公共管理模式已经建立起来。♣什么是新公共管理（管理主义）？♣新公共管理与传统公共行政有什么不同？♣哪些经济学理论影响了公共管理（公共管理的理论基础）？♣新公共管理的方案内容是什么（管理主义方案的主要观点）？新公共管理是指20世纪80年代以来在欧美国家政府改革实践中出现的以公共选择理论、委托代理理论、交易费用理论为理论基础的，主张在政府管理中采纳企业化的管理方法、引入竞争机制、以市场或顾客为导向来改善行政绩效。它的出现是对传统公共行政官僚层级制的一种挑战。1、理论基础不同；（政治与行政二分、官僚制科学管理原理VS公共选择理论、委托代理理论、交易费用理论）2、组织结构不同；（理想官僚制模型VS充满竞争的企业化模型）3、管理方法与手段不同；（集权、监督、责任制VS采纳企业化手段、竞争机制、顾客导向）新公共管理的内容（管理主义方案的主要观点）结合阿利森的框架理解