任课教师：刘建文法学院政治与行政学系公共政策分析是当代社会科学体系中的一个重要分支，它以公共政策为研究对象，对公共政策的制定与实施及其社会效果进行综合分析与评价。作为一门学科，公共政策分析的任务包括两个基本的方面：第一，阐明或揭示与公共政策有关的各个环节和因素，分析这些环节和因素之间的相互作用如何影响了公共政策的过程、内容和效果。第二，积累、归纳或发展一切能够改进公共政策质量的科学知识，并为这种知识的实际运用提供专业训练。政策分析围绕着五个基本问题展开（1）谁是决策者？指处理方法论问题是实质性问题时，决定备选方案的人。（2）怎样获得价值标准并以此作为政策标准，以及怎样观察备选方案之间的关系。（3）什么样的目标值得实现以及它们的重要性如何；（4）从较普遍的意义上讲，哪些时备选方案?（5）良好的政策分析的标准是甚么？第一节公共政策分析的历史背景与学科发展一、历史上的研究在古代西方文明以及世界其它地方的文明中，同样存在着政策以及政策研究的思想传统。这种传统首先发源于一些自治程度比较高的部落文明，并伴随着世界城市文明的扩散与分化而进一步发展。古巴比伦《汉谟拉比法典》文明的发展一方面导致了日益复杂的社会问题的产生，它要求有新的方式来稳定城市文明、合理分配社会财富、提供对内和对外的安全保障；另一方面也促进了受教育阶层的发展，促进了与政策制定相关的知识的发展。随着中世纪文明的扩散和分化，开始形成了较大规模的专门的技术官员阶层，他们往往也就是专门的政策分析人才。统治者越来越依赖他们，在法律、财政、战争等方面提出建议，或提供技术上的帮助。韦伯对公共政策分析人才的历史演化过程这样描述：关键的一步是，位于骑士之上的统治者，因为知识浅薄而无法实施有效的财政管理。二、政策科学的建立三、政治发展与公共政策分析第一，公共政策成为资源分配的重要手段。政治学中的一个假设为前提，即利益以及利益关系是人类社会活动的基础，而政府则以其最高权威身份，实施利益的分配。第二，公共政策成为政治参与的重要途径。日益开放的公共政策制定过程成为吸纳政治参与的规范性渠道。推动公共政策分析迅速发展的第三个因素是公共管理的知识化趋势。第二节公共政策分析的研究对象第三，公共政策可以表现为法律、政令、计划、方案、程序安排等形式，只要它们涉及公共资源的分配。第四，公共政策是选择过程的产物，是政府面对各种备选方案时作出的最终决定。在任何一个特定的问题上，不可能只存在一种绝对正确的、显而易见的、社会一致同意的解决方案。所以公共政策就是由政府来作出的一种“公共选择”。第五，公共政策是知识运用的产物。公共政策不仅反映了政府的政治立场（利益倾向和价值倾向），而且反映了政府的知识水平。(一些专业领域内的政策，如经济政策、财政政策等)二、公共政策的领域以及相关学科（二）社会政策（旨在促进合理对待与个人发展）1、涉及集团的政策：（1）种族、民族与性别；（2）贫困与公共援助；（3）家庭2、涉及个人发展的政策：（1）教育与终身学习；（2）人口流动；（3）闲暇与娱乐（三）科学与技术政策（旨在促进革新）1、涉及实体规划的政策：（1）环境；（2）住房；（3）交通；（4）通讯。2、涉及应用科学的政策：（1）能源；（2）医疗保健；（3）技术革新。（四）政治政策（旨在促进民主）1、涉及国内政治的政策：（1）政府改革；（2）选举政策；（3）政治过程。2、涉及国际政治的政策：（1）世界和平；（2）国际贸易与商业进入。（四）法律政策（旨在促进法治）（1）传统型刑事罪行的惩治；（2）公民权利保障；（3）商业罪错的防范；（4）政府行为失当的纠正。说明：上述分类具有相对性。就是说，越来越多的问题，很难非此即彼的定为某一类，它们可以甚至是必须从多学科的角度做综合的分析。例如国际贸易分析就大量涉及政治学的分析。但分类的根本意义在于，它能够清楚的表明，公共政策是科学知识的应用，科学知识是公共政策的基础。现代大学里的各门学科，特别是政治学、行政学、法学、经济学、社会学等，在从知识到政策的转化过程中起到重要的作用。事实上任何一项政策都在运用某种知识。所谓政府的力量，最重要的表现之一就是能够制定和实施高水平的公共政策，而这依赖于科学知识。三、公共政策的层级系统（一）元政策元政策是关于政策方向、政策价值、政策程序的总规定。在复杂的社会条件下，元政策是对于总体方向、最高价值以及终极程序的统一规定，即，什么是我们最终必须服从的基本方向、基本价值和基本程序，即选择方向、排序价值、规定程序。1、方向型的元政策，对国家和社会的总体发展方向做出选择和规定。如“改革开发”、“以经济建设为中心”的基本国策，它在“保守”与“开放”之间，封闭与开放之间、阶级斗争与经济建设之