水利工程建设项目法人管理指导意见（征求意见稿）项目法人责任制作为水利工程建设项目管理的基本制度之一，对保障水利工程建设的健康有序发展发挥了重要作用。但是，随着水利工程建设规模的持续扩大，部分工程建设项目出现了项目法人能力不足、履职不到位等突出问题，影响了项目法人责任制效能的有效发挥。同时，随着水利改革发展不断深化，项目法人责任制也面临着一些新形势和新要求。为进一步加强水利工程建设管理，加快建立与新时代水利工程建设管理高质量发展相适应的项目法人管理体系，现就加强项目法人管理工作提出以下指导意见。一、指导思想和工作原则（一）指导思想。深入贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水思路，按照“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调要求，以提高项目法人履职能力为核心，以推动建设管理专业化为抓手，以加强行业监督管理为保障，不断提升水利工程建设管理现代化水平。（二）工作原则。——坚持问题导向。针对项目法人管理能力不足、履职不到位、管理不规范、考核评价机制不健全等突出问题，进一步健全体制机制，完善制度、强化措施，更好发挥项目法人在水利工程建设管理中的核心作用。——坚持权责一致。进一步明确项目法人职责，落实项目法人权利，建立权利责任统一、管理规范高效的项目法人运行机制。——坚持改革创新。明确项目法人组建条件，提升履职能力；推进建设管理专业化，积极引入社会建设管理力量；建立健全激励约束机制，激发创新活力；强化政府监管，提高监管效能。二、规范项目法人组建（三）政府出资的水利工程建设项目，应由县级以上人民政府或其授权部门（以下简称政府或授权部门）负责组建项目法人。政府与社会资本方共同出资的水利工程建设项目，由政府或授权部门和社会资本方协商组建项目法人。社会资本方出资的水利工程建设项目，由社会资本方组建项目法人，但组建方案需经工程所在地政府或授权部门同意。水利工程建设项目可行性研究报告中应明确项目法人组建主体，提出水利工程建设项目建设期项目法人机构设置方案。（四）在国家确定的重要江河、湖泊建设的流域控制性工程及中央直属水利工程，由水利部（或流域机构）负责组建项目法人。其他项目的项目法人组建层级，由省级人民政府或授权部门结合本地实际，根据项目类型、建设规模、技术难度、协调范围等因素确定。其中，新建库容10亿立方米以上或坝高大于70米的大型水库、跨地级市的大型引调水工程，应由省级人民政府或授权部门或其授权的工程所在地市级人民政府组建项目法人。跨行政区域的水利工程建设项目，一般应由工程所在地共同的上一级政府或授权部门组建项目法人，也可分区域由所在地政府或授权部门分别组建项目法人。（五）鼓励各级政府或授权部门组建常设专职机构，履行项目法人职责，集中承担辖区内水利工程建设。（六）积极推行按照建设运行管理一体化原则组建项目法人。对已有工程实施改、扩建或除险加固的项目，原则上以原运行管理单位为基础组建项目法人。（七）各级政府及组成部门不得直接履行项目法人职责;政府部门工作人员在项目法人单位任职期间不得同时履行水利建设管理相关行政职责。三、明确项目法人职责（八）项目法人对工程建设的质量和安全负首要责任。在项目建设期间，项目法人组建单位应对项目法人履行职责予以充分授权，保障项目法人依法实施建设管理工作的自主权。地方政府及有关部门不得干预项目法人通过招投标程序择优选择参建单位，不得干预项目法人依据合同约定支付工程款。（九）水利工程建设期间，项目法人应承担以下主要职责：1.按照基本建设程序和批准的建设规模、内容，依据有关法律法规和技术标准组织工程建设。2.组织施工图审查，按照有关规定履行设计变更的审查或审核与报批工作。3.根据工程建设需要组建现场管理机构，任免其行政、技术及财务负责人。4.负责办理工程质量、安全监督及开工备案手续。5.配合地方政府做好征地、拆迁、移民和工程建设其他外部条件落实等工作。6.依法对工程项目的勘察、设计、监理、施工、咨询和材料、设备等组织招标或采购，签订并严格履行有关合同。7.负责组织设计交底工作，组织解决工程建设中的重大技术问题。8.组织编制、审核、上报项目年度建设计划和建设资金申请，配合有关部门落实年度工程建设资金，按时完成年度建设任务和投资计划，依法依规使用管理建设资金。9.负责监督检查现场管理机构和参建单位建设管理情况，包括工程质量、安全生产、工期进度、资金支付、合同履约、农民工工资保障以及水土保持和环境保护措施落实等情况。10.负责组织编制、上报在建工程度汛方案和应急预案，落实安全度汛措施，组织应急预案演