关于进一步加强水利工程建设管理的指导意见(同名46624)【完整版】(文档可以直接使用，也可根据实际需要修订后使用,可编辑放心下载）关于进一步加强水利工程建设管理的指导意见水建管[2021]115号部机关各司局，部直属各单位，各省、自治区、直辖市水利〔水务〕厅〔局〕，各方案单列水利〔水务〕局，新疆生产建设兵团水利局：为贯彻落实党中央、国务院关于进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的决策部署，进一步加强水利工程建设管理，做到质量、平安、进度和效益相统一，促进水利建设事业健康开展，根据有关法律、法规和规章，现提出以下意见：一、认真执行工程法人责任制〔一〕标准组建工程法人。工程主管部门应在施工准备工程开工前完成工程法人组建，按工程的管理权限报上级主管部门审批和备案。经营性和具备自收自支条件的准公益性水利工程，应按照现代企业制度的要求，组建企业性质的工程法人；公益性和不具备自收自支条件的准公益性水利工程，应组建事业性质的工程法人。〔二〕落实工程法人责任。工程法人是工程建设的责任主体，对工程建设的全过程负责，对工程建设的质量、平安、进度和资金管理负总责。工程法人要健全机构设置，完善管理制度，落实管理责任，配备足够的专业人员，实现专业化管理。工程主管部门要建立和完善对工程法人的考核制度，建立鼓励约束机制，加强对工程法人的监督管理。〔三〕创新建设管理模式。对水利工程建设工程多、任务重的地方，应探索和推行集中建设管理模式。政府或水行政主管部门可按照同类小型工程打捆组建标准的工程法人，履行建设期工程法人职责。积极推进工程代建制和委托制，鼓励开展专业化的工程建设管理机构，对工程建设进行全过程或假设干阶段的专业化管理。二、大力标准工程招标投标〔四〕严格按照规定招标。要严格按照?招标投标法?、?水利工程建设工程招标投标管理规定?〔水利部令第14号〕等法律法规的要求对建设工程进行招标，严禁对工程工程化整为零、躲避招标。采用邀请招标必须按照规定履行批准程序。做好?标准施工招标文件?、?标准施工招标资格预审文件?和?水利水电工程施工合同和招标文件示范文本?的贯彻实施工作，招标文件应当符合法律规定，符合工程设计和建设管理的要求，标段划分要科学合理，工期要求应符合实际。〔五〕标准评标工作。评标标准和方法应科学合理，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容。评标委员会应由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，与投标人有利害关系的要主动回避。要合理确定评标时间，保证评标工作到达要求的深度。要建立防范低于本钱价中标行为的机制，加强围标串标治理，有效控制围标串标、恶意低价中标行为。要进一步加强评标专家管理，建立培训、考核、评价制度，标准评标专家行为，健全评标专家退出机制。〔六〕健全招标投标监督机制和举报投诉处理机制。认真执行?水利工程建设工程招标投标行政监督暂行规定?〔水建管〔2006〕38号〕等文件，建立健全科学、高效的监督机制和监控体系，对招标投标活动进行全过程监督。按照?工程建设工程招标投标活动投诉处理方法?〔国家开展改革委令第11号〕的要求，进一步健全举报投诉处理机构，设立举报和举报信箱，加大对举报投诉事项的调查处理力度，对实名举报实行反应和回复制度。三、切实加强建设监理管理〔七〕认真执行监理制度。要按照?水利工程建设监理规定?〔水利部令第28号〕等有关制度开展监理工作。工程法人应向监理单位提供必要的工作条件，支持监理单位独立开展监理业务，充分发挥监理单位的作用；要严格执行国家开展改革委、建设部?关于印发<建设工程监理与相关效劳收费管理规定>的通知?〔发改价格〔2007〕670号〕，按照监理合同及时、足额支付监理费用，不得无故减少或者拖延支付。〔八〕严格履行监理职责。监理单位应落实总监理工程师负责制，按照监理标准和合同的要求，编制监理规划和监理实施细那么，采取旁站、巡视、跟踪检测和平行检测等方式实施监理，发现问题应及时处理。未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，不得进行下一道工序的施工。〔九〕保证现场监理力量。工程法人应选择具有相应资质的监理单位进行监理。监理单位应按照监理合同，选派满足监理工作要求的总监理工程师、监理工程师和监理员组建工程监理机构，进驻现场开展监理工作，保证监理人员专业配套、人员到位，确保监理工作质量。四、加强工程质量管理〔十〕落实质量责任制。必须贯彻"百年大计、质量第一"的方针，始终把工程质量摆在首位。要建立健全工程法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府质量监督相结合的质量管理体系，严格质量标准和操作规程，严把原材料进口关，严把施工过程关，确保工程建设质量，坚决防止"豆腐渣"工程。要强化质量责任制，工程法人、设计、监理、施工等有关单位都要确立质量负责人，落实质