《道路运输经理人从业资格管理办法（征求意见稿）》和《高级道路运输经理人资格考核认定办法（征求意见稿）》起草说明一、必要性和依据一是贯彻落实国家有关法律法规和文件精神的要求。2003年《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》提出“探索社会化的职业经理人资质评价制度”，《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》也强调“建立社会化的职业经理人资质评价制度”。《中华人民共和国道路运输条例》第三十七条规定，申请从事道路运输站（场）经营应当具备的条件之一是“有相应的专业人员和管理人员”；第三十九条规定申请从事机动车驾驶员培训的条件之一是“有与培训业务相适应的教学人员、管理人员”。《道路运输从业人员管理规定》明确要求对道路运输经理人实行从业资格管理。二是提高队伍素质和加强行业管理工作的需要。改革开放以来，我国道路旅客运输生产和服务能力大幅提高，运输生产总体增长较快。2009年底，全国公路营运汽车达1087.35万辆，比上年底增长16.8%。其中载客汽车180.79万辆，比上年底增长6.6%。载货汽车906.56万辆，比上年底分别增长19.1%。去年全国营业性客车完成公路客运量277.91亿人、旅客周转量13511.44亿人公里，比上年分别增长3.6%和8.3%；全国营业性货运车辆完成货运量212.78亿吨、货物周转量37188.82亿吨公里，比上年分别增长11.0%和13.1%。2009年底，全国拥有城市（含县城，下同）公共汽电车运营车辆41.19万辆，出租汽车运营车辆119.31万辆。城市公共交通全年运送旅客1145.95亿人次。其中公共汽电车完成742.91亿人次，占64.8%；出租汽车完成363.54亿人次，占31.7%。道路运输经理人是运输组织的实施者、安全生产的行为者和道路运输企业形象的代言人，其经营理念、业务素质和管理能力不仅决定着道路运输企业的竞争力，而且直接影响着交通运输行业的安全生产管理。因此，道路运输经理人的素质是促进经济增长方式实现“三个转变”的重要因素，关系到交通运输行业的形象和道路运输业发展水平的提升。建立实施道路运输经理人从业资格制度，是提高道路运输经理人整体素质、加强道路运输行业管理的有效手段。三是完善道路运输从业人员从业资格制度体系的需要。《道路运输从业人员管理规定》已经正式实施3年多，但其中并未明确道路运输经理人的从业条件和管理细则，全国大部分省（区、市）无法深入开展有关工作。制定印发《道路运输经理人从业资格管理办法》（以下简称《管理办法》），明确相关程序和要求，既是省级道路运输管理机构开展道路运输经理人资质评价工作的迫切需要，也是完善道路运输从业人员从业资格制度体系的客观需要。二、道路运输经理人从业资格制度文件体系和两个征求意见稿的主要内容（一）道路运输经理人从业资格制度是由考试制度、登记管理制度、继续教育制度和从业管理制度组成的完整的制度体系。考试制度和注册管理制度可以确保道路运输经理人的基本素质满足道路运输企业经营管理工作需要，继续教育制度和从业管理制度可以确保道路运输经理人的素质随着新理念、新技术、新工艺和新材料的发展而提升。根据上述制度体系，道路运输经理人从业资格制度文件拟包括《管理办法》、《高级道路运输经理人考核认定办法》（以下简称《考核认定办法》）、《道路运输经理人考试实施办法》、《道路运输经理人证书登记管理办法》、《道路运输经理人继续教育办法》和《道路运输经理人从业管理办法》等。今年拟印发前两个办法，其他文件将根据道路运输经理人从业资格制度实施情况适时制定印发。（二）《管理办法》是对道路运输经理人从业资格制度有关问题的原则规定，有关考试、登记、继续教育和从业管理的具体内容通过上述配套文件予以规范。《管理办法》由五章和一个附件组成。第一章是总则，明确了制定《管理办法》的目的、依据、适用范围、道路运输经理人的分级分类、实施机关和工作原则。第二章是考试，规定了考试原则、方式和各级道路运输经理人的报考条件。第三章是登记，明确了登记的期限和程序，以及不予登记和注销登记的情形。第四章是从业管理，规定了道路运输经理人取得证书后接受动态管理，以及道路运输企业配备道路运输经理人的具体要求。第五章是附则，明确符合条件的高级道路运输经理人可通过考核认定方式取得证书。附件为道路运输经理人从业资格证书式样。（三）《考核认定办法》是《管理办法》的配套文件之一，规定了高级道路运输经理人的申报条件、申报和审核程序、申报材料和时间要求等内容。三、需要说明的几个问题（一）关于道路运输经理人的职业定义和分级、分类。一是借鉴了国内其他行业和国外交通运输行业关于经理人的界定、分级和分类的做法，二是根据《中华人民共和国道路运输条例》（2004年第406号国务院令）、《道路运输从