教育分流与教育的科学发展北京市教委委员、北京职业教育与人文北京研究中心孙善学《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》全面系统地阐述了我国教育改革和发展的指导思想、工作方针、宏观布局和战略重点，体现了教育理念的先进性、教育思想的现代性和教育战略的前瞻性，是指导未来十年中国教育改革和发展的纲领性文件。特别重要的是纲要从构建全民学习、终身学习的学习化社会出发，以终身教育理念为指导统筹部署和协调推进各级各类教育改革和发展，这对于促进教育的科学发展具有重要意义。实现教育体系结构、类型层次之间的协调发展，进而使教育更加适应社会发展需要、适应人的发展需要，一个很重要的问题是科学设计教育分流，完善教育分流制度。一、教育分流概念教育分流一般有三个层次的涵义。微观层次上教育分流指的是在一个教育机构内部通过能力分班、兴趣分组、课程分化和个别化教学等方式，对不同的学生实施不同的分流教育，以促进他们的兴趣、爱好、知识和才能向不同的方向发展。所关注的是教育民主问题，更多地表现为教育观念、教育方法、技术的革新以提高某一个阶段教育效果。中观层次上教育分流的概念指在同一类教育的相应阶段由于地区差异、个体差异等因素造成的不同地区（如农村与城市）、不同学校（如重点学校与非重点学校）之间的分流教育，往往反映了一个国家或区域的教育政策取向和教育发展水平。中观层次上教育分流所关注的是教育公平问题。本文讨论的是国家教育制度宏观层次的教育分流，是指按照社会分工需要和受教育者个人特征、意愿，将具有一定教育基础的受教育者引导进入不同的教育体系，按照不同的培养目标、遵循不同的教育规律、实施不同的教育方案，有计划、分层次、按比例地培养他们成为不同类型和层次的合格人才，在经济社会发展中发挥各自作用。一般说来，教育分流的结果是形成普通教育和职业教育两大教育体系。教育分流是社会分工的现实需要在教育结构、类型、层次上的客观反映，也是尊重个性选择和个性特征，培育心智、开发潜能、实现就业和促进人的可持续发展的客观要求。教育分流是否科学、合理，决定着国家教育资源的合理利用程度和国家教育体系效能的高下。由计划比例关系和分流原则、方法构成的教育分流制度是国家教育制度的重要组成部分。二、目前我国教育分流制度的基本特点1．两次主要分流我国是通过两次分流形成了普通教育和职业教育两个教育体系。第一次发生在义务教育阶段完成之后的初中后分流，形成了普通高中教育和中等职业教育。2008年全国普通高中在校生数2476.3万人，中等职业学校在校生数1688.2万人，职普比为1：1.5。第二次是发生在高中阶段教育之后的分流，形成了普通高等教育和高等职业教育。2008年全国普通本科教育在校生数为1104.2万人，高等职业教育在校生数为916.8万人，职普比为1：1.2。需要说明的是在义务教育阶段实际上存在更早的普通教育和初等职业教育的分流，但主要局限在文艺、体育、特殊教育等专业，对整个义务教育体系的影响不大。如2008年全国职业初中在校生总数10.8万人，普通初中在校生总数为5574万人，职普比为1：515。另外，在大学教育之后也有学科型研究生教育和工程硕士、专业学位研究生教育之分，但更多的是对研究生教育目标的改革，职业教育的特点不够突出，大体上还是归为普通学历教育范畴。2．分流变化趋势从1980年到2008年，高中阶段普通教育与职业教育在校生比例发生了明显变化（表1，图1）。以1996年为分水岭，呈现出急速上升和快速下降。在2005年全国职业教育工作会议之后，中职在校生比重有所提升。另据教育部发布的统计数字，2009年中等职业学校招生数量超过普通高中招生数量。表11980年至2008年高中阶段职普在校生比例变化（单位：万人）年份19801985199019961998200020052008普通高中969.8714.1717.3769.29381201.32409.12476.3中职学校226.2415.6604.71010.41146.11044.216001688.2职普比0.2330.5820.8431.3141.2220.8690.6640.682图11980年至2008年高中阶段职普比变化趋势图00.20.40.60.811.21.419801985199019961998200020052008从1998年至2008年，高等教育在校生中职业教育的比重呈现整体上升趋势（表2，图2），表明高中阶段后分流中职业教育比重增加。其中2002年全国高等职业教育招生数量（1617037人）首次超过普通本科招生数量（1587939人）。表21998至2008年十年间高等教育在校生职普比例关系年份1998200220062