政府和社会资本合作（PPP）-乡镇垃圾收运及污水处理系统、城市道路清扫保洁项目可行性研究报告党的十八大以来，新型城镇化建设成为推动我国经济体制转型的重大引擎，十八届三中全会提出贯彻“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”的精神，深入推动以预算改革、税制改革以及财政改革为重点。在此基础上，为了拓宽城镇化建设融资渠道，完善财政投入及管理方式，加快转变政府职能，国务院、财政部、发改委多次发文要求大力推广政府与社会资本合作（PPP）模式。根据《财政部PPP模式操作指南》的要求，PPP项目的操作主要包括项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交五个阶段，共19个步骤。具体操作流程如下图所示：项目识别阶段中，分为4个步骤：项目发起、项目筛选、物有所值评价、财政承受能力论证。第一个步骤项目发起，需提供项目建议书；第二个步骤项目筛选，新建、改建项目需提供项目可行性研究报告、初步实施方案、产出说明；存量项目需提供项目公共资产历史材料、产出说明、初步实施方案；第三个步骤物有所值评价，需提供项目物有所值评价报告；第四个步骤财政承受能力论证需提供财政承受能力论证报告。项目准备阶段需提供项目实施方案；项目采购、项目执行、项目移交阶段具体材料见下表：PPP项目各阶段需要的文件资料序号工作阶段涉及文件1项目发起《项目建议书》2《新建、改建项目可行性研究报告》3新建、《新建、改建项目初步实施方案》4改建项目《新建、改建项目产出说明》5项目识别项目筛选《存量项目公共资产历史材料》6存量项目《存量项目产出说明》7《存量项目初步实施方案》8物有所值评价《项目物有所值评价报告》9物有所值评价《财政承受能力论证报告》10项目准备《项目实施方案》11《资格预审文件》12《资格预审公告》13资格预审《资格预审申请》14《资格预审评审报告》15包括但不限于：采购邀请、竞争者须知、竞争者资格、资信、业绩证明文件、采购方式说明、政府对项目实施机构的授权、实施方案的批复、项目相关审批文件、采项目采购文件购程序说明、响应文件编制要求、提交相应文件的截止时间、项目开启时间和地点、强制担保的保证金数额和项目采购形式、评审方法、评审标准、政府采购政策要求、项目合同草案及其他法律文本，以及采购需求中的技术、服务要求及合同草案条款16《竞争性磋商公告》17《采购文件》18项目响应文件《补遗文件》19《竞争性磋商响应文件》20《采购需求方案》21《采购需求方案评审报告》22《确认谈判备忘录》23谈判与签署合同《项目合同》24《承继项目合同补充合同》25项目公司设立《项目公司设立文件》26融资管理《融资方案》27项目执行《履约保函》28绩效监测与支付《项目产出绩效指标季/年报》29《项目产出说明》30《修订项目合同申请》31中期评估《项目中期评估》32移交准备《移交补偿方案》33项目移交性能测试《资产评估和性能测试方案》34绩效评价《项目绩效评价》关联报告：乡镇垃圾收运及污水处理系统、城市道路清扫保洁PPP项目建议书乡镇垃圾收运及污水处理系统、城市道路清扫保洁PPP项目可行性研究报告乡镇垃圾收运及污水处理系统、城市道路清扫保洁PPP项目实施方案乡镇垃圾收运及污水处理系统、城市道路清扫保洁PPP项目物有所值评价报告乡镇垃圾收运及污水处理系统、城市道路清扫保洁PPP项目财政承受能力评价报告可行性研究报告大纲第一章总论1.1乡镇垃圾收运及污水处理系统、城市道路清扫保洁项目概况1.1.1乡镇垃圾收运及污水处理系统、城市道路清扫保洁项目名称1.1.2乡镇垃圾收运及污水处理系统、城市道路清扫保洁项目性质1.1.3乡镇垃圾收运及污水处理系统、城市道路清扫保洁项目建设单位1.1.4可研报告编制单位编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司1.1.5乡镇垃圾收运及污水处理系统、城市道路清扫保洁项目建设地点1.1.6乡镇垃圾收运及污水处理系统、城市道路清扫保洁项目建设内容及规模1.1.7乡镇垃圾收运及污水处理系统、城市道路清扫保洁项目运营模式1.1.8乡镇垃圾收运及污水处理系统、城市道路清扫保洁项目建设进度1.1.9投资规模和资金筹措方案1.1.10乡镇垃圾收运及污水处理系统、城市道路清扫保洁项目回报机制1.2乡镇垃圾收运及污水处理系统、城市道路清扫保洁项目建设单位概况1.3编制依据、原则和范围1.3.1可研编制情况1.3.2编制依据1.3.3编制原