量能就业原则引入我国劳动就业中的可行性探讨关键词:量能课税量能就业促进就业内容提要:量能原则作为税法中的一个法律原则，发挥着积极而重要的作用。将量能就业原则引入劳动就业领域，通过明确政府、用人单位在就业中的职责、义务，引导劳动者的就业观念与用人单位的择人观念，对于解决现阶段就业压力，缓解就业矛盾，保障劳动者平等就业权，促进和谐社会的构建与发展，均能发挥积极的作用。一、量能就业原则的基本含义及作用(一)量能就业原则的渊源及含义1.量能就业原则的渊源——量能课税原则量能就业原则的提出，得益于量能课税原则的启发。在税法中，量能课税原则也称量能原则，其基本要求是税收的征纳不应以形式上实现依法征税，满足财政需要为目的，应在实质上实现税收负担在全体纳税人之间的公平分配，使纳税人依照其实际税收负担能力确定课税征收。[1]量能课税原则要求在确定赋税客体的对象及赋税额度时，在公平理念的引导下依据纳税人的实际赋税能力征纳税款，追求实质意义上的公平。历经国内外众多法学家的争论，量能课税原则理论已经在发展中不断地趋于完善，她保护了处于弱势地位的纳税个体，增强了人民对法律的信赖，其作用和地位是不容置疑的。其一，作为税收立法的一项原则，其将公平理念贯穿到立法程序的各个环节;其二，作为所得税的一项指导性原则，其确立了税收的量化标准，即依据纳税人所得的数额衡量其纳税能力进行纳税，并强调课税的底线，对纳税人的最低生活费和生存财产等不予课税，从而保证了税收的公平与正义;当法律适用不明确时，量能课税原则亦可起到法律解释，补充法律漏洞的作用。如今，我国社会各个阶层收入不一，贫富差距增大使得社会矛盾加剧。以量能课税原则为指导，国家结合纳税人的实际能力，使负担能力较强的人多纳税，负担能力较弱的人不缴税或少纳税，从整体上调解收入分配和经济运行，这对缓解社会矛盾，实现国家税收公平无疑具有重要的意义。2.量能就业原则的基本含义量能课税原则在税法中的基本含义是依据个人负担能力进行纳税，强调税收公平。将量能就业原则引人劳动就业，此处“能”是指劳动者的就业能力、工作能力;量能就业，即依据劳动者的就业能力或工作能力，使其从事一定的社会劳动或工作，并使劳动者的实际工作能力和工作岗位相符合。依据量能就业原则，国家(政府)有义务保障劳动者的实际就业能力得以发挥。具体来说，国家和政府要通过各种途径，采取多种措施，提供多层次的工作环境和工作机会，保障不同就业能力的人与相应岗位的结合，实现比较充分就业的目标。对用人单位而言则包含两层意义：第一，选择、任用劳动者时依据劳动者的工作能力;第二，依据劳动者的工作能力在单位内部合理配置劳动力资源。由此可见，量能就业原则在劳动就业领域的基本功能是对劳动力资源进行合理配置，保障劳动者的平等就业权，实现就业公平;目的是促进国家就业及再就业工作。当然，由于就业最终实现的是劳动者自身的切实利益，量能就业原则对于劳动者而言，要求他们一方面根据自身就业能力选择职业;另一方面，要不断提高自身素质特别是职业素质以适应社会发展对职业岗位的新的要求。(二)量能就业原则引入我国劳动就业中的现实意义1.法理学上的意义。在法理学上，任何一部成熟的法律都是由原则、规则和范畴三个基本要素相互作用构成的有机整体。如果一门法律要成体系的话，必然要有原则这一承载价值的东西来支撑，否则该法律只能是支离破碎。因此，对法律原则的研究就成为法学理论研究的重中之重。如果只对具体规则和制度进行研究，而不研究原则，便会发生“只见树木不见森林”的问题，而且，不研究法律原则，对法律规则及法律精神的理解也不会深刻。[2]在《法律的原则——一个规范的分析》一书的译后记中，译者指出该书所提出和探讨的问题具有重大的理论和实践意义，“第一，在法律体系的构成和法律制度的运行过程中，法律原则有着特殊的地位和作用;第二，在现代西方法学中，原则问题是争论的焦点问题。”[3]作为一个受大陆法系影响较深的国家，我国法律强调体系完整，重视理论研究、注重法律原则特别是基本原则的作用。因此，一些古老的法律学科和部门法都确立了本部门法的法律原则，而这些原则，确实也发挥了指导行动和弥补法律空缺的作用。由于《劳动法》出台较晚，法学研究相对滞后，劳动法的法律原则在《劳动法》中没有明确规定，劳动法学界对其也没达成共识，因而在一定程度上影响到劳动法律制度的贯彻实施。因此，将现有的立法中的规定通过法律原则的形式确立下来，会提高其权威性，有利于具体规则和制度的实行。而在劳动就业领域明确量能就业原则，能够发挥其指导人们的行动与弥补现行立法不足之功效。2.实践上的意义。量能就业原则把劳动权的保护与劳动力的合理配置结合起来，对于解决我国劳动就业问题，保护处于弱势地位的劳动者群体有着积极的作用和意义。据预测，到2010年，全国劳动力