哲暨南学报（学社会科学）１２Ｎｏ．Ｖ０．５３第２５卷第３期ＯＬＡＮＶＥＳＴＪＵＲＮＡＯＦⅡＮＵＮＩＲＩＹＰｉｓｐｙ＆Ｓｃ￣Ｓｉｃｌ（ｈｏｏｈｃｉｃｎｅＦｏ）ｅ￣ｎＭａｙ．，２００３０３年５月２０论公共管理与工商管理的区别董建新暨广１６２（南大学管理学院，东广州５０３）［摘二但要】公共管理与工商管理同属于管理学科，者有着共同的管理学基础，又有着根产组信本的不同。其中最主要的是目标函数的差异、权约束的差异、织性质的差异、息偏载程度差尽但异等。公共管理的主要领域是政府与非政府组织，管营利性组织中也有行政管理问题，本质这上不属于公共管理。公共管理与政治直接相关，完全不同于工商管理。当代新公共管理学派较观这但忽又多地借鉴了工商管理的理论、念与研究方法，有合理之处，抹煞、视二者的差异，是新公共管理学派的缺陷之一。关工新［键词】公共管理；商管理；公共管理中ｃ３０［图分类号］９．３文Ａ［献标识码】［章编号】００—５７（０３０文１００２２０）３一Ｏ６５Ｏ４—０明对公共管理与工商管理是性质根本不同的两种管理，确这一点，于更好地理解公共管理教以及促进这一学科的发展、学与科研都是非常必要的。西方国家自７０年代以来兴起的新公形它强共管理。式上使传统的行政管理更加向工商管理靠拢，淡化了二者的区别，调了管理的但那公主统一性。如果以为可以将两者合二为一，就大错特错了。本文所论及的“共管理”要是至作以政府为主体的行政管理，少在中国，这样的限定是符合现实的。此外工商管理在中国也至工与成熟的市场经济国家有较大的不同，少在中国，商管理并不都是属于私人领域的管理，工但有一点是相同的，商管理都是为了个人或企业的利润最大化。一、两种管理研究领域的差异现代社会分为三个领域，ｐｖｔｓｃｏ）二ｉｅｐｂｉｃ一是私人领域或部门（ｒａｅｔｒ，是公共领域或部门（ｕｌｅｔ。ｒｔｒｓｃｏ，ｈｄｒ第；ｓｃｏ）三是还没有适当命名的领域和部门（ｉｅｔ）即一般人们所称谓的“三部门”社政经ｉｅｅｏｄｒａｓｔ与ｈｒｓｃ统会学、治学、济学将ｐｖｔｃｒｔｉｅｔｒ称为公民社会或市民社会，与ｐｂｉｓＣｏ以ｃｅｕｌ．ｏｒ形才经ｔ构成权利的均衡点，成对二者的互相制衡关系，能保证社会的进步、济的持续发展和ｒａｅｅｔ的ｉｏ而民主政治的延续。工商管理主要以ｐｖｔｓｃｒ管理为对象进行研究。公共管理则主要以ｕｉｓｔｂｃｅｒｈｒｓｃｄｏｐｌｃｏ与ｔｉｅｔｒ的管理为研究对象，传统的行政管理仅仅是政府或ｐｌｅｔ而ｂｃｒ的ｕｉｓｃｏ公尽组织内部的管理为对象。因此，共管理与工商管理是平行的两种管理，管两者之间在理论收Ｏ２０—２［稿日期】２０—９４【１５一）男管理学院行政管理系教授，作者简介】董ｔ新（９６，，主要从事理论经济学、博士，公共选择理政府经济学、制论、度经济学等研究。·６４·研但而上、究方法上等可以互相借鉴，毕竟不能抹煞二者的本质区别；行政管理则是从属于公９７年国家新制定的学科专业设置中也体现了这一点，共管理与工商管理是管共管理的。１９公在社教理类下的一级学科，公共管理之下又下设行政管理、会医疗与卫生事业管理、育经济与社由由管理、会保障与土地资源管理。虽然就中国的情况而言，于二十多年的改革开放，于大第也但量非国有经济的成长，三部门有了一定的社会影响，发挥了一定的社会作用，毕竟非常中更外这也有限，国的公共管理，多的依然是政府组织的内、部行政管理，使得问题更为简化，更能使人明了公共管理与工商管理的区别。两二、种管理根本性质的差异是公共管理，非营利组织的管理，?而工商管理是营利性组织管理，者有根本性质的差异；私与公的可公这种差异集中体现为“人”“共”分野。因此，以说，共管理是一种涉及公共利益的工公公域管理，商管理是为私人利益最大化的私域管理。有一点也须指出，共利益不是共同利二群个但益，者有本质的区别。任何组织、体都有其共同利益，人与个人之间也有共同利益，不公它能简单地说这就是公共利益，共利益是在合法程序约束下的公共选择的结果，并不一定符每但所合每一个社会组织、一个人的利益，必须符合法律所规定的多数人的利益，以公共利益但有共同的属性，不能等同于共同利益。公共管理的本质集中体现于公共利益上。除那些不以营利为目的的公有企业外，多数私营企业的工商管理的本质是追求共同利益。共同利益并不等于公共利益，公字它们之间的根本差别就在一个“”上。以营利为目的的企业活动中的“行不政管理”属于公共管理范畴，服的即使它们部分地承担了为社会提供公共产品（务）责任，即计组控协沟使它们在管理活动中也有决策、划、织、制、调、通等事关全局和全过程的事项需要因做，为对这些事项的研究是属于“而公的陈２０）一般管理”不是“共管理”事（庆云，００。需要指不关出，以营利为目的是区分企业管理与公共管理的一个必要条件而不是充分条件，键还要看在陈２０）小组织活动的宗旨，根本上是否谋