书评公民权与公共预算――民主治理之道―牛美丽?Ｒｂｎ．Ｓ１９）Ｃａｓａ，＆Ｐｗｒｕｉ，Ｉ．（９８．ｌｓ，Ｔｘｏｅ：ＭｕｉｐｌｕｇｔｇｎｃａＢｄｅｎｉｉｉ?ＵｉｄＳａｅｈｔａ：ＣａａＨｕｅＰｂｉｅｓｎ．４ｐ．ｎｔｅｎｔｔｔ．Ｃａｍｈｔｍｏｓｕｌｈｒｅｓｈｈｓ，Ｉｃ２８ｐＩｎｕｉｒｅＲｂｎ教授一向对历史研究情有独钟。这本书是她对美国ｅ预算史研究的经典著作，我们呈现了从内战结束后的１为９世纪６０年代至２０世纪９０年代共１５年间美国城市预算演进的历史。因为２此前没有人研究美国“市”算历史，ｈｎ１９）为，ｕｉ城预Ｃａ（９９认Ｒｂｎ的这本书填补了一项空白，得美国公共预算史的研究更加完整。这使本书之所以叫做“级、收和权利”是因为它描述的是不同的阶阶税，段在经济增长或衰退期间，于缴纳税收和享受公共服务水平的变由化，导致对政府的不满，因而迫使政府不得不通过改善预算管理才提高行政管理效率，增加公民对政府的信任。为了让读者更好理解本书的主题，ｕｉ授精心设计了篇章Ｒｂｎ教结构。这本书共有９章。她在第一章首先交待了为什么研究“算预史”以及为什么研究“城市”预算史。Ｒｂｎ教授认为，ｕｉ当前的预算制度是在过去的财政预算管理实践基础上一步步积累而来的，因此，为了深入了解当前的预算管理，须研究预算的历史。至于为什么选必择市级政府预算？Ｒｂｎ解释，ｕｉ一方面，级预算影响了州和联邦政市中山大学行政管理研究中心、山大学政治与公共事务管理学中?牛美丽，院，副教授。此书中译本即将出版。公共行政评论２００８年第１期８１３◆书评府预算改革的实践，因此，对市级预算史的研究有助于理解州和联邦政府预算。另一方面，级预算和联邦预算的侧重点是不同的。联市邦政府预算主要关注和解决的是宏观层面的问题，如政府规制、赤字规模等等。而市级政府是公共服务的直接提供者，此联邦和州政因府所面临的政党政治、行政机构和立法机构的纷争、利益集团的影响等等在市级政府的预算决策中体现得并不明显。对于市级政府而言，主要的压力来自于如何对公民负责。例如，公民如何表达多样的利益诉求？政府如何听取和采纳这些诉求？Ｒｂｎ教授指出，了ｕｉ为解决这些问题，必须关注税收政治。税收是联系公民和政府的纽带，纳税人是否愿意缴税直接影响政府的财政收支决策，且不同阶级而的纳税人诉求及其对政府预算决策的影响力也是不同的。从整个市级政府预算发展的历史来看，同时期，税人结构的变化，但影不纳不响政府收支规模的变化，重要的是影响收支决策的制度安排。因更而，阶级、税收和权力是理解美国市级政府预算史的３个关键因素。为了更好地解释阶级、收、力和政府预算的关系，ｕｉ税权Ｒｂｎ教授在第二章介绍了几个典型的案例，如休斯敦、三藩市、芝加哥等，分析了由公民发起的税收暴动对政府预算管理的影响。税收种类和税率的设定相当于政府和公民之间的合同，公民纳税换取政府的公共服务。但是当经济发生变动时，公民的税收负担能力随之变化，税收在不同纳税人之间的负担结构也发生变化，而引起税收负担与公从共服务需求之间的差异，收暴动正是这些矛盾的凸显。为了解决税这些问题，政府除了改变税制结构，必须改进预算过程，调整政还以府收入和支出的控制权。紧接着，在第三章，ｕｉＲｂｎ教授分４个阶段描述了过去１５年的２美国城市政府预算的演进。内战后至进步时代前是第一阶段，着随战后城市人口的激增，生了如道路、水、生等公共需求，产用卫而１７８３年的经济衰退导致政府收入严重不足，以这个阶段预算管理所的重点是支出控制。进步时代（８５－１１）第二阶段，建诚１９９５是构实、负责任的政府是改革者的目标。为了实现这个目标，加强行政分１４８公共行政评论２００８年第１期公民权与公共预算◆支的预算能力，减少议会对政府预算的影响是这个时期的主要特点。１１是第三阶段，于大多数城市在这个由后进步时代（９５－二战结束）时期出现了经济滑坡，所以当时政府预算管理的主要目标是确保预算平衡。二战后至今是第四阶段。这一阶段预算改革频繁，划项计目预算、零基预算、目标预算、绩效预算先后出现。当然，这些预算改革并不是完全割裂开的，ｕｉＲｂｎ认为，来的预算改革总是继承了先后前预算改革的成果，同时摈弃了其不足。在接下来的第四章里，ｕｉＲｂｎ教授使用了７个案例，示了从内展战后至后进步时代各地为了应对政府管理所面临的挑战而做出的财政预算创新。根据Ｒｂｎ的分析，ｕｉ战后美国城市政府面临两个难题：一是城市议会的技术力量不足，无法理解政府预算，因而无法有效行使预算权；二是城市议会已不再是精英团体，多吸纳了社区邻里、更移民和穷人，因此精英们很难左右政府开支方向。这一时期的改革者代表纳税精英（ａｐｙｇｅｔ）利益，展了不同形式的改革。ｔａｉｌｅ的ｘｎｉｓ开第一种是削弱市议会的权力，预算权转移到市长或者成立新的行把政机构，例如纽约市在１７８３年成立