改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。——《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》一、行政复议的概念和特征2、复议的性质（双重性）：（1）行政性。上级对下级机关范围广泛、强有力的层级监督。（2）司法性。复议机关作为裁判人对申请人与被申请人的争议作出裁判。3、特征：（1）主体是行政机关。复议是行政机关依法审查行政争议案件、履行行政管理职能的活动。（2）客体是行政争议。即行政机关在行使职权过程中与公民、法人或者其它组织因特定的具体行政行为而发生的纠纷。（3）以当事人的申请为条件。（4）依照法定程序进行。（5）以书面审理为一般形式。（6）复议决定依法具有不同的法律效果。（7）被申请人负主要举证责任。4、行政复议的两大最突出的特征：（1）便民。（2）不收费。二、复议申请的受理（二）复议范围：3、不属于复议范围的情形（1）人事处分或其它人事处理决定。（2）行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理。1、行政复议的申请：即公民、法人或其它组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益而以自己的名义要求有权的行政机关改变或者撤销这种具体行政行为，以保护自己合法权益的一种活动。2、复议申请的条件：（1）申请人应当是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或其它组织。（2）有明确的被申请人。（3）有具体的复议请求和事实根据。（4）属于复议申请的范围。（5）其它条件。三、行政复议的审理合法的行政主体必须具备四个条件：2、对是否符合法定职权的审查不符合法定职权的情形：（1）行使了没有法律依据的行政职权（2）行使了其他行政机关的职权（3）下级行政机关行使了属于上级行政机关的职权（4）行政机关在自己管辖地域之外行使职权（5）行政机关超过法律、法规规定的期限行使职权3、对具体行政行为的程序是否合法的审查四个原则：（1）公正原则（2）公开原则（3）参与原则（4）效率原则4、对事实和证据的审查（1）要审查行政机关作出的具体行政行为之前是否已查明事实（2）要对认定事实的证据进行审查在事实认定和调查取证上应特别注意：（1）证据的形式要规范（2）证据的内容要确定（3）证据的调取时间要合法（4）证据与所要证明的事实应相关联5、对法律适用的审查行政机关在实施具体行政行为时错误适用法律的情形主要有：（1）有明确的法律规定而不适用（2）应当适用此法而适用了彼法（3）适用法律、法规条文错误（4）使用已经失去法律效力的法律、法规（5）适用尚未发生法律效力的法律法规行政机关在适用法律规范时，一般应遵循以下规则：有高层次法律规范则不适用低层次法律规范，有新法则不适用旧法，有特别法则不适用一般法，等等。如果法律规范之间发生冲突的，则由有权机关决定。行政法规与地方法规之间不一致的，以行政规范的规定为准，如果地方政府规章与国务院部委规章之间不一致的，由国务院决定。（二）行政机关是否构成不作为的审查1对行政主体是否合法的审查2对申请人是否提出了申请或请求的审查3对申请人的申请或请求是否符合法定条件的审查4对被申请人是否具有法定职责的审查5对行政机关是否存在不作为的事实和证据的审查（三）对具体行政行为合理性的审查1、具体行政行为所要达到的行政目的是否合法正当，是否符合法律的基本精神和原则2、采取的措施是否适度3、同等情况是否作到同等对待4、采取的措施是否遵循行政惯例和先例5、行政行为是否粗暴任意四、复议决定及执行谢谢