中国人民大学公共管理硕士核心专业课程公共部门经济学TheEconomyOfThePublicDepartment主讲：中国人民大学代鹏博士第1篇公共部门经济学基础理论第1章市场与政府在市场经济条件下，市场是一种资源配置系统，政府也是一种资源配置系统，二者是相互依存、相互补充的关系。市场机制是一种有效率的经济运行机制，但它也具有自身固有的缺陷，经济学界称之为“市场失灵”。这就是说，市场机制并不是万能的，“看不见的手”只能在理想的完全竞争市场中发挥完美的作用，由此决定了政府的介入和干预具有一定的合理性和必要性。本章重点问题●资源配置效率实现的条件●市场失灵和政府经济活动的范围●公共部门的经济职能1．1资源配置的效率1．1．1资源配置效率的涵义社会资源合理配置是经济学的核心问题，“效率”是衡量社会资源配置状况的标准。“帕雷托效率”准则提出者：意大利经济学家菲尔弗雷多·帕雷托（VilfredoPareto，1848-1923）定义：如果社会资源的配置已经达到这样一种状态，即任何重新调整都不可能在不使其他任何人境况变坏的情况下，而使任何一人的境况更好，那么，这种资源配置的状况就是最佳的，也就是具有效率的。如果达不到这种状况，既可以通过资源配置的重新调整而使得某人的境况变好，而同时又不使任何一人的境况变坏，那就说明资源配置的状况不是最佳的，也就是缺乏效率的。“得者的所得多于失者的所失”，或者从全社会看，“宏观上的所得要大于宏观上的所失”。如果做到了这一点，资源的配置就可以说是具有效率的。1．1．2资源配置效率的实现条件社会总效益、社会总成本、社会边际效益和社会边际成本的概念社会总效益(totalsocialbenefit，TSB)指人们从消费一定量的该种物品中所得到的总的满足程度。社会边际效益(marginalsocialbenefit，MSB)指人们对该种物品的消费量每增加一个单位所增加的满足程度。社会总成本(totalsocialcost，TSC)指为生产一定量的物品所需要消耗的全部资源的价值。社会边际成本(marginalsocialcost，简写为MSC)指每增加一个单位该种物品的生产量所需增加的资源消耗的价值。1．1．2资源配置效率的实现条件净边际效益(marginalnetbenefit)即一种物品的社会边际效益与其社会边际成本之间的差额。只要一种物品的净边际效益是正数，将更多的资源配置在这种物品的生产上，便会获得追加的效益。为了使某种物品的效益最大化，该种物品的产量的增加应当持续到这样一点上，即其社会边际效益等于社会边际成本，或其净边际效益为O。如果该种物品的产量超过了这一点，其社会边际成本就会大于社会边际效益，从而其净边际效益就会为负数。即用于该种物品生产的资源的追加，反而减少了该种物品的效益。实现资源配置效率最大化即“帕累托效率”的条件是：配置在每一种物品或劳务上的资源的社会边际效益均等于其社会边际成本。公式表示：MSB=MSC一种有效率的经济制度，可以使其全社会的资源配置满足这样一种条件，即每一种物品(或劳务)的社会边际效益均等于其社会边际成本。科斯定理（CoaseTheorem）1991年的诺贝尔经济学奖，授给了美国芝加哥大学法学院罗纳德·科斯教授。1937年发表的《论企业的性质》：市场交换的先决条件是界定明确的产权。1960年发表的《论社会成本问题》：如果存在可操作的私有产权，且交易成本为零，则无论产权如何分配，最终的资源配置都是最优的。在产权明晰的条件下，如果所有交易的成本都能通过价格得到反映，那么整个经济将变得更有效率。科斯定理（CoaseTheorem）自由交换往往使资源得到最充分的利用，在这种情况下，资源配置被认为是帕累托（Pareto）有效的。科斯定理认为，法定权利的最初分配从效率角度上看是无关贤要的，只要这些权利能自由交换。换句话说就是，由法律所规定的法定权利分配不当，会在市场上通过自由交换得到校正。保障法律的效率，就是消除对法定权利自由交换的障碍。含糊不清常常损害法定权利，使其难于得到正确估价。法律的效力是由明确法定权利并强制履行私人法定权力交换合同而得以保障的。1．2市场失灵与政府经济活动的范围1．2．1完全竞争市场的资源配置在以市场为资源配置主体的经济社会中，分析政府经济活动意义的起点是考察市场在资源配置中的作用。完全竞争的市场机制能够使资源的配置达到最有效率的状态。完全竞争的市场机制建立在价格信号具有充分灵活性和伸缩性这个基础上，其必要条件是：1、所有的生产资源都为私人所有；2、所有的交易都在市场上发生，并且每一市场都有众多的购买者和销售者；3、没有任何购买者或销售者