一、公共部门绩效管理二、改善绩效的工具三、发达国家政府绩效管理一、公共部门绩效管理◈政府绩效管理——政府绩效，就是指政府在管理活动中的结果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力。政府绩效管理是以实现政府管理的经济、效率和效益为目标的全新的管理行为，主要通过撤裁政府机构和冗员、降低管理的成本、改革内部管理系统、重塑政府组织文化、提高服务质量和效率等途径实现。二、改善绩效的工具标杆管理标杆管理的定义标杆管理的步骤模式公共部门引入标杆管理的原因标杆管理的主要误区平衡计分卡平衡计分卡的产生平衡计分卡的实施步骤平衡计分卡的优越性平衡计分卡的不足之处◎（一）政府绩效管理框架◎（二）战略规划◎（三）年度绩效计划◎（四）绩效报告与信息利用（一）政府绩效管理框架◈系统的使命陈述◈目标体系的确定◈手段和策略描述◈外部因素和风险分析——使命：接近于“天职”，“追求一种活动或实现一种职责的内心召唤”。组织肩负的历史责任或力求实现的终极目标。——系统：使命陈述要覆盖部门所有主要职责领域。◆劳工部职业安全与健康管理局：促进和保障工作场所的安全和健康，减少疾病和伤亡。◆美国商务部：创造就业机会，促进经济增长，实现可持续发展，提高全体美国人的生活水平和质量。◆美国空军（20年战略规划）使命：通过对天空和外空的控制和探索来保卫美国核心能力：天空和太空优势精确打击能力全球打击能力信息优势全球快速部署能力高效战场保障能力——反映了管理理念的转变——绩效管理其他环节的前提1．目标的层级体系2．目标的表述方式3.目标设立的原则使命更安全的交通战略目标1：更安全的交通——高速公路交通事故死亡率降低到亿分之一——商业航空运输重大事故率降低到百万分之0.1——铁路运输事故和意外中断率降低到16.14——市内交通安全事故死亡率降低到亿分之0.488——管道运输总事故数降低到每年307次——定量目标——可直接测定的目标——评估为基础的目标——与使命一致的原则——公民为本的原则——结果导向的原则1．相关概念2．案例：策略与目标的调协3．案例：手段与目标的调协——策略：管理改革和创新，包括结构、权责分配、工作重点、业务流程、工作方式等。——手段：拥有的资源，包括人力、物力、财力和信息等资源。——手段和策略描述的核心是“调协”，围绕目标实现的需要进行管理改革和创新，按照目标实现的需要配置资源，从而确保目标的实现。◆联邦紧急事务管理局——使命：减少与灾害相关的人员伤亡和财产损失；——整体灾害观：突发事件具共性特征，导致共性需求；——管理环节：灾害缓解、防灾准备、紧急反应、灾后重建；——工作重点：从以前的后两个环节转到前两个环节；——伙伴关系：与地方政府、建筑业、保险公司合作。◆DOC分目标预算申请1．外部因素和内部风险界定2．分析描述的具体内容——确认并界定各个关键因素——因素与目标之间内在联系——特定目标的实现如何受制约——化解内部风险的主要措施◆USDOC外部因素描述（战略规划）国外经济市场绩效：国外市场的突然恶化会对美国出口造成负面影响美元增值会增加美国产品的出口难度汇率的不稳定性国外政治环境：政治不稳定/战争会破坏商务基础机构新政府或政权更迭会导致新的贸易障碍国内经济/政治环境：经济滑坡会降低美国的出口额政治气候变化会影响贸易工作的重点（如开发中国市场）资源保证：新创议或项目需要预算的增加，或者限制其他活动◆USDOC外部因素描述（年度计划）（二）年度绩效计划绩效目标跨部门合作机制◆信息核实和确认的方式年度指标：首次从事出口的小企业2.65万家◈绩效状况监测和反馈◈年度绩效报告◈绩效信息利用绿色——绩效水平展示——未尽目标原因解释——实际与目标——纵向比较——横向比较英国环境部绩效水平展示：温室气体——一般性解释——具体解释需提供详细解释的四种情况项目或单位主管注意到绩效差距及其对总目标的影响，向上级通报了自己的担心。项目或单位主管正在采取切实的行动，力图解决出现的问题；根据实际绩效水平的长期状况，部门准备未来几年中降低绩效指标；外部主体有可能做出判断，某一绩效差距较大且会产生实质性影响。英国环境部：绩效指标“2001年底前，疯牛病发病数降低到650例以下”，实际情况为781。——该部的解释是：“三龄屠宰计划”（即3岁以上的牛全部宰杀）由于“口蹄疫”的暴发而暂停7个月，这些“老龄牛”最终出现疯牛病的比例较高。USDOC（2003）目标：“与公私机构建立的促进出口的新伙伴关系数目为50”，实际结果为88，超额完成75%。——实际水平与绩效目标之间的差距可归因于“绩效指标确定中