“十一五”电力工业发展的基本思路赵小平（2006年12月27日）12月初，我们召开了华东和华中两个地区的片会，研究了加快关停小火电机组问题和后三年的电力建设规模。这次会议开得很好，主要标志是与会的同志并没有把精力放在争规模和上项目上，说明了各地对于贯彻落实科学发展观的认识在逐步深化。我认为，当前电力工业的主要任务是加快结构调整，转变增长方式，特别要强调通过关停小火电机组，改进发电调度方式，实现节能减排目标。借此机会，我想简要介绍一下“十一五”我国电力工业发展的基本思路。先谈一下“十五”取得的成绩。可以说，“十五”是我国电力工业发展最快的时期。建国初期，也就是1949年，我国的电力装机只有185万千瓦，到1987年用了将近38年的时间，装机总量才达到1亿千瓦；然后又用了8年时间，到1995年实现装机2亿千瓦；此后再用5年时间，到2000年实现了装机3亿千瓦；2004年增加超过5000万的装机，2004年是4个亿，2005年是5个亿。2006年我们初步统计投产超过1亿千瓦，就是说到2006年年底装机规模要实现6个亿，这样快的增长速度在世界电力工业发展史是绝无仅有的。“十五”期间我国电力工业建设和发展的成绩显著。一是电力装机容量和发电量均居世界第二位，保持了较高的增长速度。发电装机年均增长10.1%，发电量年均增长12.8%，基本上满足了经济和社会发展的需要；二是电网建设得到进一步加强。截至2005年底，全国220千伏及以上的输电线路达到25.2万公里，变电设备容量达到8.7亿千伏安；三是电力的环保取得了显著成绩，全国火电烟尘排放总量较1980年减少了32%；到2005年底，全国建成和投产的烟气脱硫机组容量约5500万千瓦，到2006年底可超过1.3亿千瓦；四是电力技术装备水平不断迈上新的台阶，电网主网架的电压等级由220千伏提升到500千伏、750千伏，水电工程的装备技术达到国际领先水平，火电主力机组为30万千瓦、60万千瓦，参数达到超临界、超超临界，现在已建成单机容量为90万千瓦、100万千瓦的机组；五是电力体制改革取得了阶段性成果。实现了厂网分开、重组国有电力资产，组建市场监管机构，实行了新的电价机制，在东北开展了竞价上网试点。尽管“十五”期间电力工业的发展速度比较快，形势比较好，但也仍然存在一些问题。主要表现为：一是结构不合理，结构调整和产业升级的任务比较重；二是电力调度方式比较落后，现在基本上是一刀切，机组不分大小、不考虑能耗和环保的要求，平均分配发电利用小时，个别地方甚至为照顾火电机组，而使水电弃水；三是电网建设相对滞后，电网和电源建设不匹配，电网的建设速度不适应形势发展的需要；四是电站无序建设的现象仍然存在，特别是前几年违规的情况比较严重，经过清理整顿虽然有所好转，但问题还没有从根本上得到解决；五是电力建设的质量和安全隐患不容忽视。“十一五”电力工业发展，要以科学发展观和构建和谐社会两大战略思想为指导，基本方针是提高能源效率，保护生态环境，加强电网建设，有序发展水电，优化发展煤电，积极推进核电建设，适度发展天然气发电，鼓励新能源发电，带动装备工业的技术进步，加强国际合作，深化体制改革。这也是“十一五”期间我国电力工业发展的基本政策取向。一、关于提高能源效率我国电力工业的能源利用效率同国际先进水平比较，差距较大。拿发电来说，发达国家每千瓦时供电煤耗平均为335克，我国2000年为392克，2005年是370克。按照“十一五”规划，到2010年要降到355克。如果按照2005年全年的发电量计算，供电煤耗每降低1克，全国每年可以节约标煤205万吨。如果到2010年末实现供电煤耗比2005年降低15克的目标，那么，我们全年就可以节约4542万吨标煤。再进一步如果达到国际先进水平335克，按照2010年的电量来计算，全年可以节约10598万吨标煤，那么，实现“十一五”规划纲要提出的节能降耗目标就有保证。关于厂用电率，世界主要先进国家的水平是4%，我们去年是5.87%，到“十一五”末要降到4.5%。如果厂用电率每降低一个百分点，按照去年的全部电量计算，可节省标煤925万吨。如果按“十一五”规划的要求，将厂用电率降到4.5%的目标，那么，到2010年就可以节约标煤1826万吨，如果达到国际先进水平，按2010年的电量计算就可以节约标煤2493万吨。我国电网“九五”末期的线损是7.81%，“十五”末期降到了7.18%，而世界平均水平是6%，到“十一五”末力争要降到7%，同2005年末比降低0.18%。线损如果降低一个百分点，按去年年末的电量计算，可节约标煤925万吨，如果达到国际先进水平的话，全年可以节约标煤1333万吨。电力工业提高能源效率就是要积极采用先进技术，推广使用高效节能的发电及输电设备，改进