第一章：行政管理学一、概念行政管理是国家产生以后而形成的一种特殊的社会管理活动，是各级国家行政组织以公共利益为目标，以宪法和法律为依据，运用国家赋予的权力，通过制定和实施公共政策而对国家政务、社会公共事务和行政机关自身事务进行有效管理的活动。二、公共行政的理论与实践发展（一）现代公共行政的产生1、资本主义国家体制的建立使行政的主体——政府独立出来2、职业官僚、职业公务员的出现使公共行政走向现代3、大工业革命的大生产方式造成的劳动分工和专业化为现代公共行政的产生提供了又一个重要的条件（二）现代公共行政的发展及主要流派1、科学管理时期古典学派、程序学派、制度学派20世纪初至30年代为鼎盛时期，70年代复兴特点：研究出发点和目标是效率与经济，重视对组织结构、组织程序原理的研究法约尔（1841-1925）程序学派创始人，1916年发表代表作《工业管理与一般管理》（1）首先提出了管理是企业的职能之一（2）提出著名的管理14项原则：分工、权力、责任、纪律、命令统一、指挥统一、公利先于私利、相应的报酬、集权、等级制、秩序、公正、主动精神、集体精神（3）提出了著名的“法约尔跳板”原理：即执行等级路线与保持行动迅速相结合的方法。这一原理旨在保持命令统一的情况下，迅速而及时地解决一般事务，从而使组织最上层得以专注于一些重大问题泰罗（FrederickW.Taylor1856-1915)美发明家、工程师、科学管理代表人物，被誉为“科学管理之父”。（1）作为科学管理的创始人，其管理思想及管理主义产生的影响首屈一指。泰罗通过研究时间和动作以获得人与机器的最高效能，开创了一个追求效率的时代，也开创了现代管理的新时代（2）“例外”原理：即高级管理者把例行的一般日常事务交给下级管理者去做，自己只保留对政策制定、任免等例外事项（或重要事项）的决定权与监督权（3）效率与行政效率马克斯.韦伯（MaxWeber1864-1920)“社会学之父”。毕生从事理论研究，涉及社会学、哲学、法学、经济学、政治学、管理学、历史、宗教与艺术等学术领域，在国际学术界拥有巨大的声望韦伯在学术上的贡献是全方位的，在多个学科都有广泛而深远的影响，他提出的权威理论和官僚制组织理论，奠定了现代组织理论的基础领导权的控制模型：韦伯认为在人类社会发展过程中，客观上存在着三种权力与控制模型，并形成不同的组织形态（一）传统权力控制型（二）超人权力控制型(依靠克里斯玛charisma即超凡魅力而形成）（三）合法合理的权力控制型：建立在理性、法律基础之上，一切权力、权威均来自理性与法律原则，以依法治国、实行法治为重要特征。韦伯认为合法合理的权力控制型是最理想的，是社会组织的发展方向。以这种组织形态为基础，他设计并提出了理想型的行政组织——科层制科层制，又称官僚制，是指符合现代社会发展的具有专业化综合化的设层分职能的行政组织制度。这种组织能有效地完成组织与管理工作，完成组织目标。合法合理的等级制与职能制相结合，是这一组织的基本框架。科层制组织的特点1、层级结构中的每一个职位都是构成一个完整的组织中不可缺少的因素2、有明确的分工制度，每一职位都有相应的法定权力3、各种工作决定有一定的记录在案的法定公式4、行政权与立法权分离，行政人员只是具有管理专长的管理者，而非立法者5、每一层级的行政人员必须具有特殊的才能和经过特殊的训练6、人员的选拔通过公开竞争考试进行7、每一职位都必须规定明确的职责范围8、职位不属私人所有科学管理时期研究的特点与不足：特点：1、研究的重点是组织结构2、研究的指导思想是政治与行政分开3、研究的方法主要是理性研不足：1、过分重视机械的效率概念，而忽视了人的尊严2、只重视组织的静态方面，忽视了组织的动态方面3、把组织看成封闭的系统，忽视了组织的开放性4、把人看成是纯粹的”经济人“和会说话的工具，过分重视物质上的奖励和制度上的管制，忽视了精神的激励和工作主动性的调动2、行为科学时期20世纪30—60年代霍桑实验：1924～1932年，以哈佛大学教授G.E.梅奥为首的一批学者在美国芝加哥西方电气公司所属的霍桑工厂进行的一系列实验的总称。结论：必须搞好人与人、人与机构的合作关系，才能提高效率总结出一套与科学管理理论相悖的原理、原则；A、工人不只是物质因素制约的“经济人”，而是受各种社会因素影响的“社会人”，他们除有物质需求外，还有社会、心理等方面的需求；B、人不是单独的、孤立的个体，而是复杂的社会系统的成员；C、企业除了正式组织以外还存在非正式组织；管理者要寻求和采取一种以社会和人群技能为基础的新的领导方式特点：1、提出了以人为本的观点2、否定政治、行政分离的观点3、注重实证研