浅议《社会保险法》的不足[摘要]：新制定的《社会保险法》涵盖了养老、医疗、生育、失业、工伤五大险种方面的内容，在保障人民权利方面存在不少亮点，但这部保障民生的大法内容还是过于笼统。本文将从人群覆盖范围、基金监管、基金统筹层次、征收部门的确定方面分析《社会保险法》存在的一些不足。关键词：社会保险法覆盖范围基金监管征收部门今年7月1日开始施行的《社会保险法》从1994年规划到出台历经十六年时间，全国人大常委会进行了四次审议，历时三年，可见立法者之慎重。因此，可以说这是一部符合中国实际情况的法律。《社会保险法》是一部覆盖全民的法律，任何公民都可以从中获益，如果这部法律所树立的目标大都能在现实生活中落实，那么它将对公民生存权的保障和民生的改善起到其他法律制度难以企及的作用。《社会保险法》对社会保险的原则、各险种的覆盖范围、社会保险待遇项目和享受条件、社会保险经办机构、社会保险基金监督、各项社会保险的缴纳领取等作出了明确规定，涉及到养老、医疗、失业、工伤、生育五大险种，关乎每个公民的基本生存条件和基本生活保障。《社会保险法》的制定和实施填补了我国社会保险领域基本法律的空白，具有划时代的意义。然而，细细研读，发现尽管其在养老保险不满十五年以及强制划拨单位社会保险费用方面体现不少亮点，但也存在一些不足，具体体现在以下几个方面：一、覆盖人群的范围具有很大的局限性。“老有所养、病有所医”是社会保险努力实现的目标，实现制度上全覆盖的社会保险是社会保障体的核心和发展重点，全体国民参保的目标符合国际发展潮流，应逐步向全民皆保的方向发展。据五大险种分别设计覆盖了的人群范围来看，养老、医疗等五大险种原则上只覆盖到城镇居民，工伤等部分险种纳入了农民工。农村居民社会保障，主要通过农村养老保险和新型农村合作医疗制度实现。初步看来社会保险覆盖范围广泛，符合全民覆盖的目标，然而细细研读也会发现其局限性，主要表现在农民工和公务员参保的问题上。1.关于农民工参保的问题。《社会保险法》在附则规定“进城务工的农村居民按照国家有关规定参加社会保险”，这一规定未明确农民工是否跟城镇居民一样享受各项社会保险待遇。我国外出进城务工的农民工人数众多，随着我国老龄化的加剧，许多为城市建设做出贡献的农民工，年龄逐渐变大，他们绝大多数都会受到养老和疾病问题的困扰，如果他们的养老及医疗问题不能得到妥善的解决，将会变成很大的社会问题，影响社会安定团结。抓紧制定农民工社会保险制度，刻不容缓。2.公务员与企业职工养老保险标准之间存在较大差距。《社会保险法》规定“公务员和参照《公务员法》管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定”，这导致了企业职工与公务员之间养老保险的双轨制。双轨制并不是问题，问题是根据相关法规的规定，公务员虽不用缴纳养老保险基金，公务员退休后领到的退休金却是企业职工平均退休金的三倍左右。这种制度设计导致如下的问题浩湟唬嫒ūＵ媳曜疾黄降取Ｑ媳Ｏ站哂懈＠男灾剩?保障老年人维持一定生存水准和生活条件的重要制度，任何公民都应该获得基本相同的保障标准，这才能体现宪法的平等原则。老年人差异性的生活水准可以通过商业保险和个人努力来实现，而不应该以制度维持某种不平等。国家应该修改或制定社会保险法的配套法律法规，使公务员和企业职工的养老保险标准维持在大体相当的水平。二、对社会保险基金的监管未作具体规定。《社会保险法》第七十八条规定“财政部门、审计机关按照各自职责，对社会保险基金的收支、管理和投资运营情况实施监督。”关于行政处罚的主体，有社会保险行政部门、财政部门和审计部门，如果同时并列三个主管部门造成多头管理，出了问题到底由哪个部门来问责？哪个部门来下处罚单？实际上监管就被模糊淡化了，最后导致没有办法问责。要问责，首先应该集中权力，明确主管部门，此外主管部门的责任界定及其后果的承担应该在社会保险法中有详细的规定。随着全国社会保险覆盖面的扩大，仅城镇基本养老保险基金收入就将超过1万亿元，全年各项基金累计余额更是天文数字。如何确保这些资金的安全，关乎每一社会成员的切身利益，是社会保险制度设计中的核心问题之一，更是影响社会和谐稳定的重点。因此明确主管部门，彻底避免挪用和占用社保基金的违法行为是社会保险法最应当解决的重大问题。三、养老保险统筹层次的问题。《社会保险法》第六十五条规定“基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他社会保险基金逐步实行省级统筹，具体时间、步骤由国务院规定。”法律没有具体实施步骤，以及在这一过程中，各部门应承担什么责任。这一问题没有落实，就使养老保险